第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀與展望

1、書(shū)·管理與改革·第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀與展望許震， 張峰， 吳紅星（ 江蘇康達(dá)檢測(cè)技術(shù)有限公司， 江蘇 蘇州 ２ １ ５ ０ ０ ０ ）摘 要： 介紹了我國(guó)第三方環(huán)境檢測(cè)行業(yè)的現(xiàn)狀， 指出了存在的問(wèn)題， 分析了我國(guó)第三方環(huán)境檢測(cè)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)， 并對(duì)完善我國(guó)第三方環(huán)境檢測(cè)行業(yè)發(fā)展提出了健全機(jī)制， 建立資質(zhì)、 能力驗(yàn)證、 市場(chǎng)監(jiān)管， 全面的實(shí)驗(yàn)室比對(duì)， 限制服務(wù)范圍， 創(chuàng)建高端品牌化第三方環(huán)境檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的建議。關(guān)鍵詞

2、： 環(huán)境監(jiān)測(cè)； 第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)； 市場(chǎng)化中圖分類(lèi)號(hào)： Ｘ ８ ３ ０文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： Ｃ文章編號(hào)： １ ０ ０ ６－ ２ ０ ０ ９ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ２－ ０ ０ ０ １－ ０ ３Ｔ ｈ ｅＤ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ Ｓ ｔ ａ ｔ ｕ ｓ ａ ｎ ｄＰ ｒ ｏ ｓ ｐ ｅ ｃ ｔ ｓ ｏ ｆ Ｔ ｈ ｉ ｒ ｄ  ｐ ａ ｒ ｔ ｙＥ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｌ Ｔ ｅ ｓ ｔ ｉ ｎ ｇ

3、Ｏ ｒ ｇ ａ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎＸ ＵＺ ｈ ｅ ｎ ，Ｚ Ｈ Ａ Ｎ ＧＦ ｅ ｎ ｇ ，ＷＵＨ ｏ ｎ ｇ  ｘ ｉ ｎ ｇ（ Ｊ ｉ ａ ｎ ｇ ｓ ｕＫ ａ ｎ ｇ ｄ ａＤ ｅ ｔ ｅ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎＴ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙＣ ｏ ．Ｌ ｔ ｄ ． ，Ｓ ｕ ｚ ｈ ｏ ｕ ，Ｊ ｉ ａ ｎ ｇ ｓ ｕ２ １ ５ ０ ０ ０ ，Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ）Ａ ｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ ：Ｔ ｈ ｉ

4、 ｓｐ ａ ｐ ｅ ｒｄ ｅ ｓ ｃ ｒ ｉ ｂ ｅ ｓｔ ｈ ｅｃ ｕ ｒ ｒ ｅ ｎ ｔ ｓ ｉ ｔ ｕ ａ ｔ ｉ ｏ ｎｏ ｆ ｔ ｈ ｉ ｒ ｄ  ｐ ａ ｒ ｔ ｙｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ ａ ｌ ｔ ｅ ｓ ｔ ｉ ｎ ｇｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ ｙ ．Ｓ ｏ ｍ ｅｐ ｒ ｏ ｂ ｌ ｅ ｍ ｓ ｗ ｅ ｒ ｅｐ ｏ ｉ ｎ ｔ ｅ ｄｏ ｕ ｔ ａ ｎ ｄｔ ｈ ｅ ａ ｎ ａ ｌ ｙ ｓ ｉ ｓ

5、 ｏ ｎｔ ｈ ｅ ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍ ｅ ｎ ｔ ｔ ｒ ｅ ｎ ｄｏ ｆ Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ′ ｓ ｔ ｈ ｉ ｒ ｄ  ｐ ａ ｒ ｔ ｙ ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ ａ ｌ ｔ ｅ ｓ ｔ ｉ ｎ ｇｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ ｙ ｗ ａ ｓ ｄ ｏ ｎ ｅ ． Ｗｉ ｔ ｈａ ｌ ｌ ｆ ａ ｃ ｔ ｏ ｒ ｓ ｓ ｙ ｎ ｔ ｈ ｅ ｓ ｉ ｚ ｅ ｄ ， ｓ ｕ ｇ ｇ ｅ ｓ ｔ ｉ ｏ

6、ｎ ｓ ｏ ｎｉ ｍ ｐ ｒ ｏ ｖ ｉ ｎ ｇ ｔ ｈ ｅ ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍ ｅ ｎ ｔ ｏ ｆ ｔ ｈ ｉ ｒ ｄ  ｐ ａ ｒ ｔ ｙ ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ ａ ｌ ｔ ｅ ｓ ｔ ｉ ｎ ｇｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ ｙｗ ｅ ｒ ｅｍ ａ ｄ ｅ ，ｉ ｎ ｃ ｌ ｕ ｄ ｉ ｎ ｇｐ ｅ ｒ ｆ ｅ ｃ ｔ ｉ ｎ ｇｍ ｅ ｃ ｈ ａ ｎ ｉ ｓ ｍ ，ｅ ｓ ｔ ａ ｂ ｌ ｉ ｓ

7、 ｈ ｉ ｎ ｇｑ ｕ ａ ｌ ｉ ｆ ｉ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ，ｐ ｒ ｏ ｆ ｉ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｙｔ ｅ ｓ ｔ ｉ ｎ ｇ ，ｍ ａ ｒ ｋ ｅ ｔ ｓ ｕ ｐ ｅ ｒ ｖ ｉ ｓ ｉ ｏ ｎ ，ｃ ｏ ｍ ｐ ｒ ｅ ｈ ｅ ｎ ｓ ｉ ｖ ｅｌ ａ ｂ ｏ ｒ ａ ｔ ｏ ｒ ｙｃ ｏ ｍ ｐ ａ ｒ ｉ ｓ ｏ ｎ ，ｌ ｉ ｍ ｉ ｔ ｉ ｎ ｇｔ ｈ ｅｓ ｃ ｏ ｐ ｅｏ ｆ ｓ ｅ ｒ ｖ ｉ ｃ ｅ

8、 ｓ ，ａ ｎ ｄｃ ｒ ｅ ａ ｔ ｉ ｎ ｇａｈ ｉ ｇ ｈ  ｅ ｎ ｄｂ ｒ ａ ｎ ｄｏ ｆ ｔ ｈ ｉ ｒ ｄ  ｐ ａ ｒ ｔ ｙｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ ａ ｌ ｔ ｅ ｓ ｔ ｉ ｎ ｇｌ ａ ｂ ｏ ｒ ａ ｔ ｏ ｒ ｙ ，ａ ｎ ｄｓ ｏｏ ｎ ．Ｋ ｅ ｙｗ ｏ ｒ ｄ ｓ ：Ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ ａ ｌ ｍ ｏ ｎ ｉ ｔ ｏ ｒ ｉ ｎ ｇ ；Ｔ ｈ ｉ ｒ ｄ

9、 ｐ ａ ｒ ｔ ｙｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ ａ ｌ ｔ ｅ ｓ ｔ ｉ ｎ ｇｏ ｒ ｇ ａ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ；Ｍ ａ ｒ ｋ ｅ ｔ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ收稿日期： ２ ０ １ ４－ ０ １－ ０ ６ ； 修訂日期： ２ ０ １ ４－ ０ ２－ ２ ７作者簡(jiǎn)介： 許震（ １ ９ ８ ７ —） ， 男， 江蘇姜堰人， 助理工程師， 學(xué)士，從事環(huán)境檢測(cè)與質(zhì)量管理工作。目前我國(guó)已形成包含國(guó)家、

10、 省、 市、 縣 ４級(jí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)， 共有專(zhuān)業(yè)、 行業(yè)監(jiān)測(cè)站 ４８ ０ ０多個(gè)， 其中環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測(cè)站 ２２ ０ ０多個(gè)， 行業(yè)監(jiān)測(cè)站 ２６ ０ ０多個(gè) ［ １ ］。隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的要求不斷提高， 監(jiān)測(cè)范圍、 項(xiàng)目和頻次不斷擴(kuò)大和增加， 許多監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)承包給第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)。環(huán)境保護(hù)部起草的《 環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例（ 征求意見(jiàn)稿） 》 第四章第五十七條擬設(shè)置環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)行政許可，這意味著我國(guó)市場(chǎng)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)正向法制化的方向

11、推進(jìn)。１第三方環(huán)境檢測(cè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀１ ． １產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全國(guó)檢測(cè)市場(chǎng)中， 國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)和外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)分別占據(jù)了 ５ ５ ％和 ３ ０ ％以上的市場(chǎng)份額。第三方的民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)起步雖然比較晚， 資本實(shí)力弱，但在近幾年檢測(cè)市場(chǎng)逐漸放開(kāi)的大環(huán)境下， 其市場(chǎng)份額也占據(jù)近 １ ０ ％。目前， 環(huán)境檢測(cè)已進(jìn)入人們生活中的各個(gè)方面， 據(jù)估計(jì)， 中國(guó)大陸檢測(cè)市場(chǎng) ２ ０ １ ０年的需求已經(jīng)達(dá)到 ６ ５ ０億元， 其中健康與環(huán)保的市場(chǎng)需求達(dá)到 ２ １ ５ 億元，

12、 占檢測(cè)市場(chǎng)份額的 ３ ３ ％， 在全國(guó) ４ 大檢測(cè)業(yè)中占據(jù)最高的市場(chǎng)份額 ［ ２ ］。以上數(shù)據(jù)充分顯示了環(huán)境檢測(cè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展趨勢(shì)。１ ． ２面臨的問(wèn)題環(huán)境檢測(cè)行業(yè)中民營(yíng)機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模小或非專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境檢測(cè)， 對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)認(rèn)知度不夠， 企業(yè)管理水平不高、 檢測(cè)技術(shù)跟不上需求， 且沒(méi)有足夠的環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)目前國(guó)內(nèi)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，環(huán)境檢測(cè)行業(yè)面臨的問(wèn)題概括如下：— １ —第 ２ ６卷 第 ２期 環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù) ２ ０ １ ４年 ４月

13、間一個(gè)信息公開(kāi)、 公正的重要補(bǔ)充。各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)由直接參與者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚撸?環(huán)境監(jiān)測(cè)也由過(guò)去單純公益性行政行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)性服務(wù)行為。（ ２ ） 建立環(huán)境監(jiān)測(cè)資質(zhì)行政許可制， 所有環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)都必須依法獲得環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)。國(guó)家相關(guān)管理部門(mén)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)資質(zhì)認(rèn)可實(shí)行動(dòng)態(tài)管理， 對(duì)已獲得資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定定期復(fù)審， 復(fù)審不通過(guò)的， 應(yīng)依法取消其監(jiān)測(cè)資質(zhì)， 此舉有利于競(jìng)爭(zhēng)和今后的發(fā)展。（ ３ ） 政府需加強(qiáng)對(duì)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

14、。從實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定、 實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可、 實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、 檢測(cè)人員執(zhí)業(yè)資格等方面加以規(guī)范， 逐步完善我國(guó)實(shí)驗(yàn)室、 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督管理制度， 將可能導(dǎo)致事故的風(fēng)險(xiǎn)控制在最低的范圍內(nèi)。例如江蘇省就發(fā)布了《 江蘇省社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī) 構(gòu) 環(huán) 境 監(jiān) 測(cè) 業(yè) 務(wù) 能 力 認(rèn) 定 管 理 辦 法 （ 試行） 》 ， 其中規(guī)定辦法適用于江蘇省范圍內(nèi)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)向省環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)認(rèn)定具備相應(yīng)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)能力的活動(dòng)， 這就從法規(guī)

15、上進(jìn)一步規(guī)范了省內(nèi)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的行為， 真正實(shí)現(xiàn)了環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)總量控制、 淘汰增補(bǔ)的原則。（ ４ ） 環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)服務(wù)范圍不應(yīng)該全部放開(kāi)。環(huán)境監(jiān)測(cè)不同于一般的檢測(cè)， 如驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是有一定行政意義的政府行為， 不應(yīng)過(guò)度放開(kāi)。目前環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化還處于摸索階段， 雖然可以引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制， 但由于其監(jiān)測(cè)結(jié)果在很大程度上關(guān)乎公共利益， 必須在國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 設(shè)置必要的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻來(lái)規(guī)范市場(chǎng)行為。（ ５ ） 創(chuàng)建高端品牌化

16、的第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 環(huán) 境檢 測(cè)業(yè) 務(wù)在向 多元化發(fā)展， 尤其是近年來(lái)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)環(huán)境問(wèn)題比較苛刻， 國(guó)外檢測(cè)機(jī)構(gòu)已進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。因此， 社會(huì)各方都在呼吁創(chuàng)建我國(guó)高端的第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)，以此應(yīng)對(duì)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)。第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)也需要加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感， 積極向國(guó)際化、 規(guī)?；推放苹较蚺?。（ ６ ） 第三 方 環(huán) 境 檢 測(cè) 機(jī) 構(gòu) 需 提 高 自 身 實(shí) 力。由于檢測(cè)技術(shù)人才是形成檢測(cè)機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，

17、 因此環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理者需要在戰(zhàn)略層面考慮如何吸引人才、 培養(yǎng)人才、 留住人才。第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)要不斷加強(qiáng)與企業(yè)的合作， 增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和市場(chǎng)敏感度， 參與國(guó)際交流， 參與到我國(guó)新檢測(cè)方法、 新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立中。首先， 要加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系， 幫助企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)更新和改進(jìn)；其次， 要堅(jiān)持第三方原則， 堅(jiān)守職業(yè)道德， 保持和提升社會(huì)公信力， 做到權(quán)威、 專(zhuān)業(yè)和客觀公正 ［ ５ ］。（ ７ ） 積極 開(kāi) 展 實(shí) 驗(yàn) 室 間 的 比 對(duì) 和 能

18、 力 驗(yàn) 證。實(shí)驗(yàn)室間的比對(duì)是實(shí)驗(yàn)室技術(shù)能力確認(rèn)、 評(píng)價(jià)和提升的有效手段。能力驗(yàn)證不僅可以確保行業(yè)內(nèi)實(shí)驗(yàn)室的能力， 也為如何建立行業(yè)內(nèi)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)能力的保障機(jī)制提供有益的信息和新方法、 新手段， 同時(shí)為科學(xué)研究提供豐 富可 靠的 基礎(chǔ) 數(shù)據(jù) 支持 ［ ６ ］。目前環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)實(shí)驗(yàn)室之間比對(duì)較少， 能力驗(yàn)證主要 通過(guò) 政府 監(jiān)測(cè) 部門(mén) 標(biāo)樣 考核 完成。我國(guó)的第三方環(huán)境檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室不僅要與政府實(shí)驗(yàn)室比對(duì)， 將來(lái)還要與國(guó)際化實(shí)驗(yàn)室比對(duì)

19、， 不斷提升自身能力及我國(guó)環(huán)境檢測(cè)行業(yè)實(shí)驗(yàn)室的整體能力， 從而更好地服務(wù)于我國(guó)環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)， 為政府相關(guān)管理部門(mén)提供客觀公正的數(shù)據(jù)。４結(jié)語(yǔ)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展， 人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)， 國(guó)內(nèi)環(huán)境檢測(cè)行業(yè)將持續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)， 國(guó)家相關(guān)部門(mén)已逐步出臺(tái)有關(guān)規(guī)范和政策對(duì)第三方環(huán)境檢測(cè)行業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)范管理。在多方面因素推動(dòng)下， 第三方環(huán)境檢測(cè)企業(yè)更加具有市場(chǎng)運(yùn)作潛力和發(fā)展空間。第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)以此為契機(jī)， 重新審視管理與檢驗(yàn)技術(shù)

20、能力方面的不足， 提高整體實(shí)力； 規(guī)范環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)， 有效綜合運(yùn)用檢驗(yàn)檢測(cè)資源， 形成地方或行業(yè)優(yōu)勢(shì)， 積極推動(dòng)我國(guó)環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)的健康發(fā)展， 為我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)全面發(fā)展發(fā)揮重要作用。［ 參考文獻(xiàn)］［ １ ］秦莉， 劉瀟威， 周其文， 等． 淺談我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染監(jiān)控存在的問(wèn)題及對(duì)策［ Ｊ ］ ． 農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展， ２ ０ ０ ８ ， ２ ５ （ ５ ） ： １ １ ０－１ １ １ ， １ １ ８ ．［ ２ ］汪 正 范． 我 國(guó) 檢 測(cè)

21、 市 場(chǎng) 發(fā) 展 趨 勢(shì) ［ Ｅ Ｂ ／ Ｏ Ｌ ］ ． ［ ２ ０ １ ２－０ ９－１ ４ ］ ． ｈ ｔ ｔ ｐ ： ／ ／ ｗ ｗ ｗ ． ｑ ｃ ｔ ｅ ｓ ｔ ｅ ｒ ． ｃ ｏ ｍ／ Ｎ ｅ ｗ ｓ ／ ｄ ｅ ｔ ａ ｉ ｌ ｓ ？ ｉ ｄ ＝ ７ ５ ６ ４ ．［ ３ ］周偉明． 規(guī)模將超 ３ ０ ０億元 掘金中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng) ［ Ｎ ］ ．上海證券報(bào)， ２ ０ １ ３－ ０ ８－ ２ ９ ．［ ４ ］于濤． 環(huán)境監(jiān)測(cè)市

22、場(chǎng)化的思考［ Ｊ ］ ． 中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)， ２ ０ ０ ５ ， １ ５ （ ３ ） ： ３ ５ ．［ ５ ］于小焱． 淺 談 液 體 分 離 膜 產(chǎn) 品 第 三 方 檢 測(cè) ［ Ｊ ］ ． 海 洋 技 術(shù)，２ ０ １ ０ ， ２ ９ （ ３ ） ： １ ４ １－ １ ４ ２ ．［ ６ ］張梅芳． 第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀與發(fā)展探討［ Ｊ ］ ． 現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化， ２ ０ １ １ （ １ ０ ） ： １ ２ ．— ３ —第 ２