行政學筆記張永桃版本.

1、第一講 緒論部分一、 什么是行政學？1、 關于行政的幾種權威性的解釋 ---行政的涵義（1）行政管理活動是從政治活動中派生出來 ,是行政管理專業(yè)化發(fā)展的需要 ,它離不開政治活動 ,是一種行政過程中的政治；（2）行政管理活動也是一種管理活動 ,是相對私人部門管理的一種公共管理活動；（3） 行政管理活動在西方國家的民主政治機制中只是三個分立權力部門中的一個 .在其最初的制度設計中它只是執(zhí)行部門 ,而不是決策部門 . 2、行政學的定義和特點（

2、 1）行政的通俗定義：國家行政機構及其工作人員依據國家憲法和法律授予的行政權力管理國家公共事務 (與私人事務相區(qū)別 )權力。①主體：國家行政機構及其工作人員②行政依據：國家憲法和法律授予的行政權力③客體：國家公共事務 (與私人事務相區(qū)別 ) （ 2）行政學的概念界定：行政學是一門研究國家行政組織依法對國家政務進行有效管理的規(guī)律及其應用的科學。（ 3）行政學的特點：公共性、合法性、強制性、操作性、一元性（在一定的行政區(qū)域內，只有一個行政系

3、統(tǒng)；在每個行政系統(tǒng)內，只有一個行政權力中心；上下級之間是命令和服從的不可逆關系）3、總結：（ 1）行政學研究的主體是國家行政組織；（ 2）行政活動的前提是依法行政；（ 3）國家政務，包括國家事務、社會公共事務、行政機關自身事務是行政學研究的對象； （ 4）行政管理具有公共性、合法性、強制性、操作性和一元性的特點 . （ 5）行政學研究的目的是維護公共利益 ,提高行政效率；（ 6）行政學研究的實質是探求和揭示行政活動的規(guī)律，它的表現(xiàn)形式為

4、行政管理的原理、原則、程序和方法；（ 7）行政學研究的出發(fā)點與歸宿點是理論與實際的結合并取得良 好效果。否則，行政學本身就失去了存在的價值。二、行政學的研究內容和方法1、行政學的研究內容： （1）行政學的特點、性質和發(fā)展歷史；（2）行政系統(tǒng)與外部環(huán)境（經濟、政治、社會等）的關系；（3）行政主體，包括行政組織及體制、行政領導者、行政人員等；（4）行政活動，包括行政決策、行政計劃、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政信息、行政溝通、行政協(xié)調等具體的管理

5、活動；（5）保障行政管理活動的條件，包括行政立法、行政文化、行政倫理、財務行政、后勤和辦公管理等；（6）行政改革和發(fā)展2、行政學的研究方法： （1）哲學研究方法（2）法學研究方法（3）事實研究方法，又稱行政調查法（4）比較研究方法（5）系統(tǒng)研究方法，又稱環(huán)境研究法（6）案例研究方法，又稱個案研究法（7）摸擬研究方法三、西方的行政學發(fā)展進程（行政學發(fā)展幾個階段）（一）第一階段 :科學管理時期 (1887---- 二戰(zhàn)前 )——理論體系初構

6、階段1、發(fā)展歷程：（ 1）萌芽階段①托馬斯·伍德羅·威爾遜 {1913-1921 年 32、33 界美國總統(tǒng) } 1887 年在《政治學季刊》上發(fā)表了《行政學之研究》 . 主要觀點 :經濟人的假設；公共選擇——公共產品與私人產品的區(qū)分；租金、尋租和設租（四）第四階段 :70 年代行政學再政治化階段1、發(fā)展歷程：（ 1）1968 年，以弗雷德里克森為代表的一批學者在紐約召開了新公共行政學會議（ 2）1971 年會議記錄

7、《新公共行政學 -一種拋磚引玉的觀點》2 特點：新公共行政學的興起 ,公共行政學把注意力從原來關注組織效率轉而關注社會公平 ,同時強調行政道德（五）第五階段 :行政學反思時期 (20 世紀 80 年代 ) 1、發(fā)展歷程： （1）布坎南 ,79 年《成本與選擇》 ；（2）84 年《自由、市場與國家 -80 年代的政府經濟學》2、特點：（1）政策科學的繁榮；（2）公共選擇學派影響深遠（六）第六階段 :政治與行政兼容時期 (20 世紀 90

8、年代 ) 1、發(fā)展歷程：企業(yè)家政府理論流派（新公共管理學派）（ 1）奧爾森 ,1979《公共事業(yè)管理與私營企業(yè)管理—它們在所有不重要的方面是否基本相同》（ 2）戴維·奧斯本和泰德·蓋布勒 , 1992 《重塑政府 -企業(yè)家精神如何改變公共部門》特點：①打破官僚制 :管理政府的新觀念；②常識的滅亡 :法律如何窒息了美國；③空洞的美國政府 :華盛頓怎樣讓人民失望注：企業(yè)家式的政府與傳統(tǒng)政府的區(qū)別重新界定政府 ------

9、---- 掌舵而不是操槳社區(qū)擁有的政府 --------- 只授權而不服務競爭性政府 --------- 把競爭機制注入到公共服務中去有使命感的政府轉變政府投入 -產出觀念 ----注重效率受顧客驅使的政府 ------- 對回應性缺失的補救有事業(yè)心的政府 ------- 有收益而不浪費有預見的政府 -------- 重預防而不是治療分權政府以市場為導向的政府 ---- 對公共服務的選擇減少規(guī)制的政府 ----擴大官員的自由裁量權2、特

10、點：（1）既強調組織結構、工作程序又強調組織中人因素 . （2）既注重行政活動與外在環(huán)境的關系又注重行政管理內部各部分的關系第二講 行政職能一、 什么是行政職能？1、 定義：行政職能是指行政機關在管理活動中的基本職責和功能作用，主要涉及政府管什么？管到什么程度？發(fā)揮什么作用？（1） 行政職能和國家職能的關系：政府管什么？管到什么程度？發(fā)揮什么作用？（2） 決定政府能干什么的因素：地理背景、歷史背景、人文背景、制度背景、經濟 背景二、行政

11、職能的類型分析（一） 行政管理的基本職能 (從行政管理具有社會性和政治性兩重屬性來看 )：包括政治職能和社會職能1、政治職能： 政治職能是國家行政機關對國家政治事務的管理， 包括專政職能和民主職能 ,其核心在于鞏固和維護國家政權 ,建設高度的社會主義民主。2、社會職能：行政管理的社會職能是國家行政機關對政治領域以外的社會公共事務的管理。具體包括 (按照政府發(fā)揮作用的領域分 )：經濟、文化和社會 (科教文衛(wèi)體等 )服務職能。（ 1）隨著我