教育券政策分析.pdf

1、新自由主義、新公共管理理論、公共選擇理論、不斷深化的教育公平理論為教育券政策提供了重要的思想源泉。而政府教育經(jīng)費不足、公眾對公共部門的批評以及民眾爭取教育選擇權(quán)利意識的覺醒則是教育券政策由觀念成為行動的時代動因。 教育券初始設(shè)計理念是一種具有市場或準(zhǔn)市場性質(zhì)的工具，其作用原理在于藉由“選擇”的機制，促進學(xué)校間良性“競爭”，進而達到提升教育效率、提高教育質(zhì)量的目標(biāo)。本文對美國、智利、哥倫比亞和中國進行的教育券國別研究表明，盡管各國

2、實施這一政策的初衷并不相同，但在實踐層面的目標(biāo)卻是著眼于教育公平，側(cè)重為弱勢群體子女提供教育機會。各國推行的教育券政策，在取得了一定成績的同時，也都不同程度地面臨著這樣或那樣的問題或困境，論文通過對各個國家教育券政策成效、政策執(zhí)行面臨問題的分析和比較，試圖為中國開展教育券政策尋求一些可資借鑒的經(jīng)驗。 教育公平和教育效率是教育券政策關(guān)注的兩個核心問題。 在教育券與教育效率關(guān)系的分析中，本文將影響教育效率的主要因素作為重要的

3、指標(biāo)，通過對家長教育選擇權(quán)利和學(xué)校間競爭這兩個重要影響因素的分析來解釋和論證了教育券對教育效率的可能影響。教育券促進學(xué)校間的競爭，需要具備如下條件：一是要有多所學(xué)?？梢蕴峁┙逃?wù)；二是教育發(fā)展水平要達到一定的均衡性，教育服務(wù)要有一定的異質(zhì)性；三是教育市場中要有比較充分的可獲得信息。就中國情況而言，在推行教育券政策時，與強調(diào)教育服務(wù)的異質(zhì)性相比，提供基本均等的接受義務(wù)教育機會和基本相同的學(xué)習(xí)環(huán)境更為迫切。教育券政策藉競爭壓力來提高教育效

4、率，但是并不是所有的學(xué)校競爭壓力都能促進教育效率。只有當(dāng)教育競爭處于一個適中的程度時，競爭效應(yīng)才能奏效。教育券所誘發(fā)的過度競爭可能會導(dǎo)致學(xué)校教育中出現(xiàn)一些與教育重要價值和功能相沖突的情況。教育券競爭誘發(fā)的競爭失敗、精英化以及成本上升都可能導(dǎo)致效率的降低。教育券運用不當(dāng)可能會帶來更大的社會成本。消除這一弊端，需要在高度競爭的市場中引入更多的計劃和管理，同時也要關(guān)注影響學(xué)校效率的輸入問題和過程環(huán)節(jié)。 家長選擇權(quán)作為教育券促進教育效率

5、的前提條件，需要解決三個方面的問題：一是家長教育選擇權(quán)利的可獲得性；二是家長行使教育選擇權(quán)利的意愿性；三是家長行使教育選擇權(quán)利的適切性。在政策實踐中，教育券政策的配套措施是否完備，決定著家長教育選擇權(quán)利的獲得程度。舉辦多樣化學(xué)校、實行公平的錄取政策、提供學(xué)生上學(xué)的交通工具或補助學(xué)生交通費用等，是保障家長行使教育選擇權(quán)的基礎(chǔ)。 國內(nèi)外都有實施教育券的經(jīng)驗，但對其能否促進教育公平各執(zhí)一詞。本文認為，教育券能否解決公平問題，取決于其運

6、作原理如補償作用、替代效應(yīng)、約束作用能否內(nèi)在地適應(yīng)和支撐我們所期望解決的公平問題。通過必要的制度設(shè)計，教育券在改善女童、殘疾兒童等弱勢群體教育機會、公平分配教育資源方面可以發(fā)揮積極的作用。但教育券同樣也可能固化或造成新的社會分層，從而對教育公平帶來負面影響。教育券政策發(fā)揮何種效用，主要取決于其政策設(shè)計、配套措施以及政策執(zhí)行的環(huán)境。將教育經(jīng)費簡單地轉(zhuǎn)換為教育券的做法，并不能改善教育資源配置中的不公平，只會復(fù)制原有的不平等。運用教育券解決民

7、工子女入學(xué)問題，在解決經(jīng)費問題和其他技術(shù)問題之外，還需要改變戶籍管理政策與學(xué)籍管理政策相互脫節(jié)的狀況。 教育券政策的推行和教育政策目標(biāo)的實現(xiàn)，需要一定的技術(shù)和制度作為支撐。在技術(shù)性策略方面，論文主要從政策過程理論的視角探析了教育券政策的方案設(shè)計、政策執(zhí)行和監(jiān)管環(huán)節(jié)，從技術(shù)性角度分析了教育券推行中一些易被忽視的細節(jié)性和操作性問題。在制度層面，論文主要是對政府、市場與教育之間的關(guān)系重新定位進行了思考。在政府與市場的關(guān)系上，問題的關(guān)鍵

8、不在于是選擇市場還是政府，而應(yīng)該是政府與市場相互關(guān)系模式間的一種互補性選擇。在政府與學(xué)校關(guān)系上，政府需要以新的姿態(tài)進入市場，將公辦學(xué)校從行政附屬物的地位解放出來，使之真正擁有辦學(xué)自主權(quán)，成為市場上獨立運作的公共服務(wù)生產(chǎn)者、獨立的法人和市場主體。在兩種關(guān)系的重塑中，關(guān)鍵的問題在于政府部門進行全面改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，明確在教育券政策中應(yīng)擔(dān)負的職責(zé)。具體而言，政府在教育券政策的實施中需要承擔(dān)以下職責(zé)：重新界定政府在教育中的主導(dǎo)地位，明確教

9、育制度安排者的角色；改革公共教育財政體制，承擔(dān)起教育經(jīng)費主要提供者職責(zé)：從商業(yè)性活動中退出，培育健康有序的教育市場；建立廣泛參與機制，協(xié)調(diào)不同政策群體間關(guān)系；加強教育部門內(nèi)部的問責(zé)機制，建立有效的監(jiān)管機制。 各國的教育券政策是在擁有不同歷史、社會制度、政治文化的背景中實施的。脫離政策的歷史和現(xiàn)實背景抽象地研究教育券政策與實踐的某些細節(jié)，結(jié)論就容易帶有某種片面性。只有將教育券政策結(jié)果置于特定背景下，而不是在普遍化基礎(chǔ)上來對特定情況