《教育政策分析》ppt課件

1、張?zhí)煅?教育政策分析,教育研究－－教育政策研究－－教育政策分析,,教育政策分析,《教育政策分析》是教育管理專業(yè)最重要的核心課程之一。該課程的教學目的是讓學生掌握教育政策分析或政策科學的基本概念、理論和方法以及分析技術，并學會將這些概念、理論、方法和技術用于現實教育政策問題的分析，提高教育政策的理論素養(yǎng)和實踐能力。,參考書目,袁振國 《教育政策學》（新世紀版）江蘇教育出版社 2001年孫綿濤 《教育政策論》華中師范大學出版社 200

2、2年版陳振明 《政策科學》中國人民大學出版社 1998年版袁振國 《中國教育政策評論》2000－2005五本 教育科學出版社2000－2005年版,教育政策分析常用的網站,http://www.moe.edu.cn/ 中國教育部http://www.edu.cn/中國教育和科研計算機網（CERNET）http://www.moe.edu.cn/中國國家教育發(fā)展研究中心網頁http://www.jyb.com.cn

3、中國教育報 http://www.unesco.org/general/chi/聯合國教科文組織（UNESCO）http://www.ibe.unesco.org/聯合國教科文組織國際教育局（IBE，日內瓦） http://www-wds.worldbank.org/世界銀行數據庫（WORLD BANK）http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/DATASTATISTICS/0,

4、,contentMDK:20535285~menuPK:1192694~pagePK:64133150~piPK:64133175~theSitePK:239419,00.html http://www.oecd.org/home/經濟合作發(fā)展組織（OECD）http://www.undp.org/聯合國開發(fā)計劃署（UNDP）Education Policy Ana

5、lysis Archiveshttp://epaa.asu.edu/epaa/ 制度分析與公共政策網站Website in Institutional Analysis and Public Policyhttp://www.wiapp.org,本次面授的主要內容,序論 一、教育政策分析概述 二、政策科學與政策分析概述第一章 教育政策的本質研究第二章 教育政策的價值研究第三章 教育政策的體系研究第四章　教育政策分

6、析模式第五章　教育政策分析方法第六章　教育政策案例分析　一、教育行動振興計劃分析 二、課程政策出臺與問題分析 三、高等教育擴張政策分析 四、教師政策分析 五、義務教育均衡發(fā)展政策分析,序論 一教育政策分析概述,,,如今，每個國家都是通過各種政策對教育進行管理的（這也是將教育政策分析放在教育管理中討論的原因）?？梢哉f，任何一項教育活動都與政策有著直接或間接的關聯。因此，無論是從事教育實踐活動，還是進行教育理

7、論研究都很難繞開具體的教育政策。,,事實上，當前很多的教育研究都屬于教育政策分析。所以有學者才倡導“作研究型決策者和政策研究者”。從理論層面了解教育政策和教育政策分析的基本知識以及學會運用教育政策分析的基本模式或方法，能對具體的教育政策個案進行分析是我們學習本課程時需要確立的意識和樹立的目標。,為什么要研究教育政策,教育政策研究的內涵：描述和解釋政府教育活動的原因和結果分析社會、經濟、政治力量對教育政策內涵的影響探究各種制度安排與政

8、治過程對教育政策的影響評估教育政策如何對社會產生預期和非預期的結果人們研究教育政策的動因或原因：認知的角度有助于了解政府決定的成因與結果，改善我們的教育知識了解政府的教育行為與教育不作為對社會產生的影響了解教育系統(tǒng)如何對環(huán)境做出回應,為什么要研究教育政策,人們研究教育政策的動因或原因：應用的角度通過了解教育政策的成因與結果，是我們能應用科學知識來解決實際問題通過描述，來指引我們如何達到期望的教育目標人們研究教育政策的動因

9、或原因：政策建議的角度因為“政治目的”而進行研究：確保國家采取“正確”的政策以達到“正確”的目標促進政治意識的提高，改善教育生活及教育治理,從教育政策分析中學什么？,描述我們可以描述教育政策，知道政府教育領域正在做什么，沒有做什么，準備做什么，不準備做什么。比如教育投入的重點是什么？教育改革的方向如何？政府如何放權，如何增強教育的活力？未來教育發(fā)展的方向是什么，路徑在哪里？等原因我們可以探究教育政策的原因或決定因素（dete

10、rminants）我們可能探究政治制度、過程以及行為層面對教育政策的影響也可能探究經濟、文化等對教育政策的影響，如市場化等政策是因變量，而各種決定因素是自變量,從教育政策分析學些什么？,結果我們可以探究教育政策的結果（consequences）或影響（impacts），通過政策評估教育政策對人民生活產生何種影響探究教育政策對政治制度的影響：比如減免農村義務教育學雜費對政府的威望有何影響？也可探究教育政策對社會的影響：增加教

11、育支出是否有利于提高學生的學習成績？遏制教育亂收費對民眾輿情的影響？教育政策成為自變量，而影響的結果成為因變量,誰是政策分析人員，他們關心什么？,他們關心各類社會問題及這些問題與公共政策之間的關系；他們關心各類公共政策的具體內容他們關心決策者或政策制定者做了些什么和沒做什么，即他們一項公共政策的輸入及其過程感興趣他們關心公共政策所形成的影響，即他們對一項公共政策的輸出與結果感興趣,在哪里能夠發(fā)現政策分析人員的身影,大學。對政策與

12、問題領域及政策過程感興趣的大學教師；獨立研究機構和思想庫。這些組織有專職的合同制雇員，他們從事專業(yè)性的政策分析政府機構中研究和情報人員。壓力集團和第三部門團體。政黨政策部門。自由職業(yè)的政策咨詢人員。專業(yè)媒體從業(yè)人員。政策分析人員的專業(yè)背景相當廣泛，因為政策分析是需要跨學科多架構的研究方法，需要多元知識支撐。政策分析一般包括健康、交通、教育、環(huán)境、社會政策、住房、經濟政策、種族、市政，每個領域都會產生專業(yè)的研究團體。,關于

13、教育政策分析,教育政策研究包括對教育政策的研究、為教育政策的研究和教育政策評價。對教育政策的研究包括教育政策本質研究、教育政策歷史與現實研究、教育政策比較研究。它偏重于教育政策理論探討，屬于靜態(tài)研究，也稱政策的描述性研究。為教育政策的研究就是西方所說的教育政策分析，包括教育政策的內容分析、教育政策的過程分析、教育政策的價值分析。教育政策評價介于兩者之間，關于評價標準的研究屬于教育政策研究，而評價方法、手段更接近教育政策分析。以上

14、綜合了孫綿濤及國際上的一些思想。,教育政策內容分析,教育政策內容分析分為宏觀內容分析和微觀內容分析兩方面。宏觀教育政策內容分析是指一個國家到底要制定哪些教育政策才能滿足一個國家教育改革與發(fā)展的需要。一般包括教育體制體制政策、教育財政政策、教師政策、教育質量政策四個基本的內容。微觀教育政策內容分析是分析某一教育政策的內容是否科學、全面、完整，如教師政策是否全面反映了教師管理與發(fā)展的所有內容，是否科學、有效等。,教育政策過程分析－常說的

15、教育政策分析,教育政策過程分析是對教育政策形成過程、執(zhí)行過程及其結果的分析。教育政策的形成過程包括問題的確定、解決問題方案的制定與方案的選擇；教育政策執(zhí)行過程包括目標的選擇、目標的具體化及目標的貫徹執(zhí)行三個方面；教育政策的結果分析是對教育政策的政治、經濟、社會效益進行分析。,教育政策價值分析－教育政策分析的核心,教育政策價值分析是對教育政策依托的價值觀念進行分析，即分析教育政策所表現出的外在價值（工具價值，包括政策價值、經濟價值、

16、文化價值）和內在價值（教育政策主體屬性、客體屬性和主客體之間的關系等）,,教育政策分析,教育政策內容分析,教育政策過程分析,教育政策價值分析,,,教育政策宏觀內容分析,教育政策微觀內容分析,,教育政策形成過程分析,教育政策執(zhí)行過程分析,教育政策結果分析：政治、經濟、社會效益分析,,問題確定,方案制定,方案選擇,,目標確立,目標具體化,目標貫徹執(zhí)行,,教育政策外在價值分析：政治、經濟、文化價值,教育政策內在價值分析：主體屬性、客體屬性、主

17、客體關系,教育政策分析的學科歸屬,教育政策分析屬于教育政策學的重要范疇，而教育政策學則屬于公共政策學的分支，公共政策學的母體則是政治科學。但公共政策學還吸收了哲學、行政學、行為科學、心理學、人類學、預測學等多學科的知識與方法，并與具體學科相結合，形成了龐大的富有生命力的新興學科，如與教育學的結合形成了教育政策學。教育政策分析是一種跨學科，多元方法并用的綜合應用學問。教育政策分析屬于一種公共政策分析，要遵循一般的公共政策分析的原理與方

18、法。一般公共政策分析的經典著作就是威廉.N.鄧恩的《公共政策分析導論》，我國的屬張金馬的《公共政策分析》和陳振明的《政策科學》幾本書。,序論二,政策科學與政策分析,政策科學（公共政策分析）興起,政策科學（公共政策分析）是第二次世界大戰(zhàn)后首先在美國興起的一個跨學科、綜合性的新的研究領域，它的出現被譽為當代西方社會科學發(fā)展過程中的一次“科學革命”（德洛爾、里夫林語），是“當代公共行政學最重要的發(fā)展”（羅迪語）,政策科學（公共政策分析）的興起

19、,政策科學及政策分析經歷了漫長的歷史演化，它的源頭可追溯到人類文明之初，而作為一門相對獨立的研究領域則是20世紀四五十年代的事。如果以拉納（Daniel Lerner)和拉斯韋爾（Haroad D.Lasswell)主編的《政策科學：范圍和方法的最近發(fā)展》（1951年）為其誕生標志的話，那么其只有五十多年的歷史，可以說政策科學有一個長長的前史，也有一個輝煌的后續(xù)，其本身是一門年經的知識領域。從拉斯韋爾和德洛爾等人對一個跨學科的、綜合性

20、的全新的政策科學界定到另一些學者將其作為一門應用性社會科學學科政策分析的強調來年看，這個研究領域正經歷著從理論到應用的“范式”轉換。,政策研究溯源,當人類社會開始自覺反思知識與行動之間的關系，追求政策相關知識的時候，政策研究就已經發(fā)端了。公元前21世紀的《漢謨拉比法典》可能是最早的與公共政策相關的文獻。古代，中西方都存在著“智囊”，古希臘的“智者”階層，我國古代的“士”階層（夏的家臣、西周之命士、春秋之策士），我國的《戰(zhàn)略策》可以說

21、是人類歷史上第一部比較完整的政策研究與政策咨詢的著作，諸子百家的著作中也包含了大量的政策研究中世紀歐洲各國出現了韋伯所稱的“職業(yè)政治家”。而近代的經濟學、社會學、政治學及行政學的相應獨立和職業(yè)化，其各自對相應政策所產生的影響，使大量社會科學家進入了政府的決策領域，成為政策的決策者，同時政策職能被第三部門的分化，也促進了各類政策學會的產生，他們以團體的形式對政策制定進行影響，這些都促進了二戰(zhàn)后政策科學的興起。,政策科學運動,1951年

22、，斯坦福大學出版了由拉納和拉斯韋爾主編的《政策科學：范圍和方法的最近發(fā)展》一書，由此在美國掀起了曠日持久的“政策科學運動”，拉斯韋爾被稱為“現代政策科學之父”，此后他著述了大量政策科學著作，如《政策科學未來》（1963）《政策科學展望》（1971）《決策過程》等，使其成為政策科學發(fā)展史上的里程碑。德洛爾是現代政策科學發(fā)展史上另一領軍人物，他的政策科學“三部曲”《公共政策制定檢討》（1968）《政策科學構想》（1971）《政策科學進展》

23、(1971)繼承并發(fā)展了拉斯韋爾的思想20世紀70年代中期以后，南格爾成了政策科學的又一領軍人物，他先后撰寫了《政策研究和社會科學》（1975）、《政策評價》（1982）、《當代公共政策分析》等 ，還組織國際合作小組編寫了《政策科學百科全書》，使政策科學進入繁榮期。林德布洛姆作為第三代政策科學家以漸進性政策制定理論而斐名、鄧恩是當今西方政策科學中的又一代表人物。到了20世紀70年代末期，他們所倡導的政策科學或社會科學政策方向已經在

24、美國體制化了，（比如伊戰(zhàn)問題）每個社會科學學科都建立了特殊的，與政策研究相關的組織，還出版了大量的政策研究的雜志，到了二十世紀后半期，政策科學和政策分析作為一個知識型產業(yè)迅速發(fā)展起來。,拉斯維爾關于政策科學的特征,政策科學是關于民主主義的學問政策科學的哲學基礎是理性實證主義政策科學是對于時間和空間都十分敏感的科學政策科學具有跨學科的特點政策科學是必須與政府官員共同研究的學問政策科學要以社會發(fā)展為研究對象,德洛爾政策科學理論的特

25、點,政策科學的目的在于認識和把握社會發(fā)展方向政策科學關注宏觀的公共政策制定系統(tǒng)政策科學打破了傳統(tǒng)的學科界限政策科學是純理論與應用研究之間的橋梁政策科學的知識也包括個人經驗和社會常識政策科學幫助決策者對價值觀進行選擇政策科學鼓勵與激發(fā)組織的創(chuàng)造性政策科學的發(fā)展要依賴社會改革和政策環(huán)境的變化政策科學對時間很敏感，堅持歷史的研究方法政策科學既重視理性知識，有重視超理性活動的重要作用政策科學以實證哲學為基礎政策科學的規(guī)范應

26、符合科學的基本標準,從政策科學到政策分析,在拉斯維爾－德洛爾的政策科學傳統(tǒng)中，政策分析只是政策科學的一個組成部分。然而正是這個以量化分析為主導的政策分析領域在政策科學運動中得到迅速的發(fā)展。這導致了諸多學者離開拉－德傳統(tǒng)，轉而提倡作為一個應用社會科學學科的獨立的政策分析。（效率主義I/O）西方的政策科學從誕生到發(fā)展的最大動力并非來自社會科學家，而是來自運籌學家、系統(tǒng)分析家和應用數學家，運籌學、管理科學和系統(tǒng)分析的方法及技術的發(fā)展實際上構

27、成了政策科學特別是政策分析的方法論的基礎。政策科學研究其基本邏輯是從靜態(tài)研究走向動態(tài)研究，從形式研究走向過程研究。（政策制定、政策執(zhí)行與評估）,政策分析發(fā)展路徑之爭,20世紀70年代后政策分析的發(fā)展是在爭論中前進的，這種爭論圍繞著“全面的途徑”與“反全面的”全面的途徑展開的。全面的途徑即“綜合理性模式”，它以系統(tǒng)分析為縮影。純粹的全面理性模式將系統(tǒng)分析作為基本理論，以統(tǒng)計經驗主義作為方法論和以價值（效率）的最大化作為決策標準，關注定

28、量精確性和以系統(tǒng)的經驗理論，強調拉斯韋爾政策科學中的“科學主義”因素。反全面的途徑則強調綜合理性模式的局限性和不可能性，主張多元主義和漸進方法，它以多元主義為基本理論，以脈絡背景和案例分析作為方法論和以社會合理性（利益的整合）作為決策標準，反全面的觀點在后來的政策科學中占據支配地位。它更強調了拉斯韋爾政策科學中的“人文主義”因素。總之，理性途徑和漸進主義之爭構成了20世紀六七十年代政策分析領域的主要線索。,政策科學發(fā)展之結論,1、政

29、策科學源遠流長，在當代政策科學出現以前，經歷了漫長的孕育期；2、歷史上的政策研究主要目的是為政策制定者提供政策相關知識和信息，以促使他們決策，政策科學本質上具有實踐性；3、政策科學的理論、方法和技術歷經變化，逐漸向政策分析轉化；4、政策科學與政策分析的變化是伴隨著社會政治、經濟與文化的變遷而發(fā)生的。,教育政策學與教育政策分析,教育政策學作為政策科學家族中的一員，已經成為教育研究中的重要方向。所有國家教育研究所都設有教育政策研究中心

30、，在我國則為國家教育發(fā)展研究中心。美國的俄勒岡則是世界性教育政策研究中心。很多世界知名大學都有“教育政策研究”課程與學系和研究生教育方向。1984年瑞典著名教育家胡森邀請世界幾十名教育理論家和教育決策官員聚會斯德哥爾摩大學，召開了一次題為“教育研究如何影響教育政策”的研討會，使教育研究開始向教育政策研究和教育政策分析轉化。我國教育政策研究起步較晚，大約在九十年代中后期才開始規(guī)?；l(fā)展，孫綿濤的《教育政策學》、袁振國的《教育政策學》是

31、目前國內兩本教育政策方面的教材，而孫綿濤的《教育政策論》和袁振國的《中國教育政策評論》（年度叢書》、張力著的《教育政策的信息基礎》、教育發(fā)展中心的《中國教育發(fā)展綠皮書》及謝維和的《OECD教育政策分析》及勞凱聲組建的“北京師范大學教育法律與政策研究所”、袁振國組織召開的“中國教育政策學術年會”及張力教授對中國教育政策的規(guī)模性評論構成了中國教育政策研究的主體脈絡。,第一章 教育政策本質研究,,第一章 教育政策的本質研究,教育政策的概念人

32、們通常從兩個角度來認識教育政策概念。角度一：從政策的狀態(tài)上，將教育政策分為動態(tài)的教育政策和靜態(tài)的教育政策。動態(tài)的教育政策包括決策、執(zhí)行與評估；靜態(tài)的教育政策是政策文本本身及一套行動準則。角度二：從政策范圍來看，包括廣義的教育政策和狹義的教育政策。廣義的教育政策包括教育方針與教育法規(guī)，狹義的教育政策是指介于法規(guī)與方針之間的教育規(guī)范。國內外學者的理解。國際學者偏向廣義的和動態(tài)的理解，國內學者偏重靜態(tài)的狹義的理解。,教育政策概念的規(guī)范性

33、探討,我國現有的教育政策概念大都是從一般政策定義中演繹而來的；少部分是采用列舉的方式,將教育政策看成是各種文件的總稱；有學者通過對教育政策的主體、客體及其運行過程的分析來探討教育政策概念。,從一般政策中演繹出教育政策,這種觀點將教育政策作為整個政策體系的一個分支，認為教育政策與一般公共政策沒有什么質的區(qū)別。比如葉瀾就認為教育政策是“政府或政黨規(guī)定的有關教育的方針、政策,主要是某一歷史時期國家或政黨的總任務、總方針、總政策在教育領域內

34、的具體體現?！编嵭铝⒁舱J為：文教政策是政治實體為了對文教領域進行調控而制定的政策，包括文化政策、教育政策、出版政策、政治思想教育方針等”這種觀點在國外也不乏其人,如美國教育政策問題專家彼得森就是很有影響的一位。他認為：教育政策的制訂與其他政策相比并沒有更多自由，并沒有令人折服的理由根據說明教育政策有如此顯著特征和區(qū)別,以至于對它們的研究需要特殊的分析，特別的概念,或者特殊的方法。,評價,概括的方式闡述教育政策概念，把教育政策看成是政

35、策體系中的一個分支,是構成總體政策的一個有機組成部分,重視它們之間的共同性、聯系性是正確的，但如果僅僅滿足于此,就可能于事無補,就會束縛人們的進一步思考。這些年來,我國教育政策研究一直在這一水平上徘徊不前而難以深入下去,就是一例。教育政策要從一般政策中分離出來,并成為一個相對獨立的研究領域,已是一種必然趨勢和客觀事實。簡單地用一般政策理論來解釋各種生動、復雜的教育政策問題,既顯得力不從心,也過于淺嘗輒止。美國學者柯伯思在論及教育政策

36、研究應成為一個獨立領域時,曾提出了三點理由:,,一是教育政策的制定極為復雜,有成千上萬的人要參與這項令人眼花繚亂的制定工作,有特定的制定程序和專門術語,內容廣泛而多變。要了解教育政策的本質,沒有專門的研究將是非常困難的。二是大多數公民對教育系統(tǒng)都有一定的接觸,都相信自己對教育系統(tǒng)有特殊的了解“對公立學校的管理有一種親自參與的欲望。這種情況在其他一些政策領域(如國家國防機構和公共福利系統(tǒng))卻是很少發(fā)生的。三是教育領域的權力相當分散，有

37、人在討論教育管理系統(tǒng)的特點時,指出教育管理系統(tǒng)是一個松散的組織機構體系。教育領域中的權力不像層級節(jié)制的軍隊組織、政府部門那樣相對集中,這一狀況無疑加大了教育政策的難度和復雜性。,列舉式界定教育政策內涵,列舉式確定教育政策內涵是把教育政策看成是一個靜態(tài)/結果,是國家所制定和頒發(fā)的方針、法律、綱要、決定、通知、規(guī)劃、規(guī)定、意見、辦法、條例、規(guī)程、細則、紀要等等各種文件的總稱。這種觀點在解釋教育政策的內涵時,并不直接回答教育政策是什么和應該是

38、什么,而是采用列舉的辦法,將一個國家所制定的各種教育政策,諸如基礎教育政策、職業(yè)技術教育政策、普通高等教育政策、成人教育政策、教師教育政策、少數民族地區(qū)教育政策、農村教育政策、城市教育政策,等等,盡可能全面完整地描述出來，這種觀點有兩個優(yōu)點:一是便于人們對某一國家、地區(qū)的教育政策形成一個總體的認識;二是客觀的描述方法可以使研究者在研究過程中,盡量避免因先入之見所帶來的負面影響。但其不足也是顯而易見的,主要表現為教育政策的內涵深藏于方方面

39、面的多種多樣的教育政策之中,令人難以把握。,國內對教育政策的幾種代表性定義,(1)教育政策是負有教育的法律或行政責任的組織及團體為了實現一定時期的教育目標和任務而規(guī)定的行動準則；(2)教育政策是一個政黨或國家為實現一定時期的教育任務而制定的行為準則；(3)教育政策是一種有目的、有組織的動態(tài)發(fā)展過程,是政黨政府等政治實體在一定歷史時期,為實現一定的教育目標和任務而協(xié)調教育的內外關系所規(guī)定的行動依據和準則；(4)教育政策是國家和政黨為

40、實現教育目標而制定的行政準則；(5)教育政策是有關教育的政治措施,是有關教育的權利和利益的具體體現。另外,其他一些重要文獻如《辭海》等文獻中大多把教育政策解釋為政府或政黨所規(guī)定的行動準則",國內上述界定的不足,靜態(tài)的文本性線性的思維模式計劃性的強制性利益群體的缺失（受益人缺席）沒有反映出教育政策由誰制定、為誰制定、由誰執(zhí)行、如何執(zhí)行，政策的結果、限度及獲益與受損等問題。,教育政策定義的前提條件,無論是描述性定義、還

41、是規(guī)定性定義，還是綱領性定義，都要清楚教育政策的界定的前提條件，就是教育政策的主體、客體、政策運行過程、政策發(fā)生影響的性質和方式。教育政策的主體就是誰的教育政策，由誰制訂教育政策的問題。是黨的、政府的還是教育政治實體的？我國的教育政策經歷了由單一主體向三位主體和多元主體轉化的軌跡，隨著課程改革權力的下放，以課程政策為標志的多元主體正在形成。,,政策客體即教育政策的對象問題,主要解決教育政策的目標和適用范圍,回答對誰或對什么事物產生影

42、響的問題。政策客體可以是人,也可以是財物，還可以各種要素集合而成的諸多“事物”。教育政策過程強調的將教育政策不能只看作靜態(tài)的文本存在，更應注重教育政策的動態(tài)運行，也就是政策制定、執(zhí)行與評估等問題，否則就會刻舟求劍。,,教育政策的性質和方式是指教育政策要解決什么問題，一般而言，教育政策是要解決一定歷史時期教育目的，培養(yǎng)目標和相應的教育問題而確定的。沒有目的、目標和問題的教育政策是不存在的，是無的放矢的，所以教育政策是為了解決相應的教育問

43、題而確定的行為準則的集合。還有一個前提就是政策環(huán)境，教育政策的出臺與頒布要與社會的政治、經濟和教育環(huán)境及相應的體制與制度相吻合，不可能是超然的產物。所以，綜合各家觀點，我們認為：教育政策是具有政策決策力教育政治實體在相應的政策環(huán)境下，為實現教育目的、培養(yǎng)目標或教育問題，協(xié)調教育內外關系所制定的行動依據和準則，教育政策不僅表現為文本的存在，還表現為過程的動態(tài)發(fā)展，教育政策是一種利益表達和價值分配。（一般學校內的行政決定不在教育政策研究

44、范疇之內）,教育政策的本質,政策科學的發(fā)展歷史充分說明,人們關于政策本質的理解和認識往往決定政策分析和政策解釋活動的模式,影響政策分析的形式與結果。理性決策模型認為，在決策中決策主體能始終堅持理性化的活動,決策者總是能夠在明確價值目標的指導下選擇最佳的政策方案，這種認識在實踐中往往導致這樣的結果,政策方案由于決策者必然性的理性化的理性活動而可以達到最佳,所以決策和政策的過程的重要性便降低了;,,精英決策模型則認為公共政策是由杰出的精英

45、人物決定的,大眾不能決定公共政策,公共政策反映的是占統(tǒng)治地位的精英們的價值觀而不是大眾的需求和意愿。因此在政策過程中,利益主體是完全被動的集團決策模型認為公共政策是集團斗爭的產物,在現實的政治生活中,存在大量的政治利益集團之間的相互作用和斗爭,政府決策就是從不同集團的相互沖突中進行選擇,所謂公共政策,是指某一特定時間里,團體間的爭斗所達到的平衡,它體現了那些一直試圖獲取優(yōu)勢的并相互競爭著的黨派或集團之間出現的均勢。在這樣的政策過程中,

46、作為政策制定者的政府則一定程度上處于被動地位。,教育政策本質的四重理解,關于教育政策本質，劉復興認為可以從四重視角加以檢視：1、從現象形態(tài)上,教育政策是教育領域政治措施組成的政策文本及其總和;2、在本體形態(tài)上,教育政策是關于教育利益的分配;3、在過程方面,教育政策是一個動態(tài)連續(xù)的主動選擇的過程;4、在特殊性質方面,教育政策在活動過程和利益分配方面具有不同于一般公共政策的特殊性。,從現象上認識教育政策本質,從現象上認識教育政策就是

47、政府關于教育領域政治措施的政策文本或政策文本的總和。這種現象形態(tài)包括四個層次：某一單項的政策文本，就某個問題而制定的教育政策，比如高校擴招政策某一教育領域的政策文本的集合，比如職業(yè)教育政策國家總體的教育政策文本的總和，包括基本教育政策，如教育法、面向二十一世紀教育行動振興計劃；和具體教育政策，如幼兒教育政策、義務教育政策等元政策文本，關于政策制定的方法論文本現象上認識教育政策不能揭示教育政策的本質，政策分析要通過對文本的解釋

48、與解構，來透視其隱含的實質性內容－政策目標和價值原則。,教育政策的本體形態(tài)－教育利益分配,政治系統(tǒng)分析理論創(chuàng)始人戴維.伊斯頓認為:公共政策是對全社會的價值（利益）作權威的分配。也就是說,公共政策的功能或目的就是進行全社會范圍內的價值（利益）分配。這種對政策的理解暗含這樣一個基本的政治學假設，即利益及利益關系是人類社會活動的基礎,而政府的基本職能,就是對利益進行社會性的分配。公共政策就是政府進行社會性利益分配的主要形式。,,教育利益和教育

49、利益關系是教育領域政治活動和教育政策的基礎與核心。國家制定和實施教育政策的根本目的是對不同主體的教育利益進行調整和分配。實際上,任何教育政策都是體現了作為政策主體的國家或政府的權力意志。按照國家意志來分配教育利益，歷史和現實的教育政策利益分配有三個層次：統(tǒng)治階級與被統(tǒng)治階級之間統(tǒng)治階級各層次之間具體的利益主體之間,,在階級對抗趨緩的現代社會，二者利益分配是趨同的。,教育政策過程－動態(tài)連續(xù)的主動的選擇的過程,教育政策是在過程中實現

50、其價值的，完成其使命的。首先，教育政策是個動態(tài)的過程。政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策監(jiān)控、政策終結五個步驟構成一個完整的“政策周期”，也有學者將教育政策過程劃分為三個部分，即教育政策制定（問題認定、政策目標、方案選擇、政策合法化等）、教育政策實施（政策執(zhí)行與終結）、教育政策評估（政策評價與監(jiān)控），嚴格意義上講，政策評價不是獨立的環(huán)節(jié)，它應貫穿教育政策過程始終。,,其次，教育政策是個連續(xù)的復雜的“圓圈”，而不是簡單的線性過程。教育

51、政策過程是由包括環(huán)境在內的諸多因素相互作用的前后相繼的復雜的圓圈(PolicyCircle),它包括文本、文本的形成、文本的修正、實際的實施過程和結果等要素,是一個不斷發(fā)展的有機的非線性的過程。在這個過程中充滿了價值沖突，必然導致推崇批評性政策分析(CriticalPolicyAnalysis),政策辯論(Policyadvocacy)與政策分析在這個過程中具有重要意義。教育政策實際上是一個由眾多的政策圓圈所構成的一個生生不息的連續(xù)(

52、或稱為斷續(xù))過程。,,第三，教育政策是政策實踐主體的一種主動的集體選擇的過程。不論是政策制定、政策實施還是政策評價都是決策主體主動選擇，利益主體主動參與的過程。從理想的意義上說,教育政策過程中的選擇是個人選擇與集體選擇的辨證統(tǒng)一;從政策選擇的結果來看,教育政策選擇是集體選擇,或稱為政府選擇的結果;從政策選擇的過程來看,教育政策選擇則是個人選擇與集體選擇相互作用的一個多方合作博奕的過程",教育政策的特殊性質,教育政策本身的公益

53、性，與一般公共政策公益性實現方式不同的是它是通過非贏利性組織提供非商品性的教育服務來實現的。（以美國的“巴士運動”為例）教育政策活動的特殊性，這從前面柯伯斯的三點闡述中已經明晰。另外，教育活動系統(tǒng)是個“人－人”系統(tǒng)，教育政策活動的人學本質，即對主體及主體價值的尊重，對主體選擇性和能動性維護就更鮮明。教育利益分配的特殊性主要表現在： 第一,與經濟領域的公共政策不同,公共教育資源分配是無償的和非營利的; 第二

54、,對于作為教育利益主體的受教育者個人來說,教育政策分配具有獨特的內容和階段性。教育政策對受教育者進行的分配并不體現為金錢、物質、權力、地位等利益,而是表現為個人身心發(fā)展的機會、條件和資格認定。這種利益分配體現為三個階段,即發(fā)展機會的分配、發(fā)展條件的分配和發(fā)展水平、資格的認定。而受教育者憑借自身獲得的身心發(fā)展水平和資格認定,可以在社會生活中進一步獲得其他物質和精神利益",第二章,教育政策價值分析,教育政策的價值基礎,教育政策價值

55、基礎的含義一是指教育政策的價值取向模式，由一系列的價值觀念和價值原則構成；二是指這種價值取向的理論依據和假設。教育政策價值取向的構成 宏觀指導：政策理論和意識形態(tài) 核心構成：政策理想（它構成了教育政策的價值基礎） 價值標準：政策評價標準,政策分析是價值中立還是涉入,在政策科學發(fā)展史中，“價值中立”、“價值無涉”等觀點曾是一種方法論。受韋伯理性思想的影響，早期的政策分析者，包括拉斯韋爾在內，都將政策科學的哲學基礎確立

56、為理性實證主義，主張政策分析的中立性和技術性。S.泰勒在教育政策分析中提出了“批評性教育政策分析”的概念，認為教育政策分析不可避免地要引入價值因素。20世紀60－80年代，經過對實證主義方法論的，人文社會科學研究強調“價值涉入”已成為一種趨勢。特別是對教育政策這樣的“以人為主要對象”的政策分析學科，更應引入相應的價值因素。（整個20世紀就是科學主義與人文主義思潮交相輝映的百年）,教育政策分析價值涉入的理由,1、公共政策（教育政策）

57、本質上具有選擇性，選擇即意味著價值理性優(yōu)先于工具理性。（好壞、輕重、急緩、社會公正等）如果一項教育政策不能體現譔社會大多數人所公認的價值標準，譔項政策無法得到普遍的認同，就不能得到有效的實施并取得預期的效果。比如醫(yī)療市場化改革政策，教育你產業(yè)化政策、青島的高房價政策等2、公共政策（教育政策）存在著內生化（本土化、區(qū)域化和民族化）的過程，如果不能因地制宜的制訂教育政策，就很難在區(qū)域生活內解決自身問題，政策制定是受意識形態(tài)影響很明顯的過

58、程。比如，具有中國特色的市場經濟政策、再比如浙江省對待炒房團、炒煤團的政策等,,3、公共政策的公共性在于體現社會群體中的優(yōu)勢價值觀并盡可能多地兼顧其他利益群體的利益 公共政策的走向取決于在價值沖突與整合過程中如何樹立占主導地位的價值標準即優(yōu)勢價值觀，可以說確定公共政策的優(yōu)勢價值標準是當前公共事務決策中的一個核心問題，比如我國由城市取向向農村取向的轉向，由效率優(yōu)先向更加注重社會公平的轉換等價值涉入不是無條件的，價值判斷不能取代事實判

59、斷，所以才主張政策評估、政策評價、政策辯論，價值涉入必須要有合法性根據，而合法性是工具理性的表現。在價值理性與工具理性之間要保持適度的張力。,教育政策價值的分類及錯位,政治的價值。國家通過制定和實施教育政策來體現國家教育權力，來實施國家文化，來體現執(zhí)政黨的意志。（以臺灣為例）－工具性價值社會的價值。教育政策通過利益的分配與調節(jié)，使社會形成一定的層次與秩序，來體現社會的效率與公平，促進社會文明的穩(wěn)定、進步及和諧。－附加價值教育的價值。

60、通過對教育資源的有效配置、對教育權力的合理配置、對教育事業(yè)的前瞻性規(guī)劃、對教育利益的配置來化解教育系統(tǒng)中的沖突，解決教育面臨的矛盾與問題、促進教育系統(tǒng)平衡有序的發(fā)展－－本體價值人的價值。追求人的發(fā)展，促進人的全面、自由、和諧發(fā)展，使受教育者形成真善美的理想人格是教育政策人的價值體現，教育政策要體現人本精神－－終極價值我們長期以來形成的是重外在價值，特別是外在工具價值，輕內在價值，特別是內在終極價值，這樣的教育政策價值錯位。,,內在價

61、值,,外在價值,教育政策價值分類及價值錯位,顯性價值：教育政策文本形態(tài)所表現出的價值。隱性價值：教育政策文本背后所體現出的利益整合的價值形態(tài)。 政策文本展現給我們的是直接的，表面的價值，是容易解讀的，而對政策文本這一結果形成的過程（問題認定、方案選擇、方案確定、政策合法化）忽視，造成了重結果輕過程的政策價值解讀，這樣在政策執(zhí)行中就會照本宣科，機械執(zhí)行所謂“紅頭文件”，無法理解教育政策價值的走向。,我國教育政策價值分類及錯位,實然價

62、值：教育政策事實上實現了什么價值應然價值：教育政策應該實現怎樣的價值,發(fā)達國家教育政策的價值分析,制定教育政策的主體較為寬泛 無論是集權制、分權制還是合作制，無論是兩院制還是一院制，發(fā)達國家教育政策制定在政府行政機構主導的前提下，立法機構、司法機構，甚至各種社會團體都會參與到政策制定過程中。政策問題的來源非常廣泛 政策議題的發(fā)起既有政府的委托者，也有利益集團自身，還有學術團體，還有社會改良者，甚至公民個人也會成為政策議題

63、的發(fā)起者。合理基礎上的合法性確認 發(fā)達國家政府一般不參與教育政策制定的全過程，一般都是通過委托－代理的方式通過社會名流、專家學者、基金會等進行政策前期的調查、分析與評估，然后通過法律授權，把已選政策方案合法化。教育政策實施注重實效 1、政策目標要相當明確 2、執(zhí)行策略非常嚴謹，明細，可操作 3、政策執(zhí)行具有權威強制性 4、民眾參與執(zhí)行，注重政策執(zhí)行的可接受性 5、注重政策環(huán)境對教育政策的影

64、響及調整相當注重政策評價 按績效撥款是教育政策評價的一個準則 有組織地進行教育政策評估 注重第三部門在教育政策評估中的作用,我國教育政策的基本價值取向,我國教育政策應建立在“以人為本”“教育平等”“效益優(yōu)化”“可選擇性”“多樣性”這樣五個價值觀基礎上。以人為本?！耙煌霟岣擅妗薄榜R丁的停車位”“溫氏親民政府”“州長與教授”人本主義與科學主義、個人本位與社會本位、兒童中心與教師中心等矛盾的對立都說明了是以人為本，

65、還是以物為本的問題，是以效能為基調，還是以效率為基調的問題。教育的內發(fā)與外鑠,,教育平等?！拔以跍刂莸墓适隆薄把影驳母惺堋薄班l(xiāng)村粉筆的故事”“芋頭的故事” 平等是從正義思想中引申出來的基本原則，正義的實質就是平等，羅爾斯在正義論中闡述了“平等和不平等的補償原則”。 同質平等和差異平等代表了兩種不同的平等水平，同質平等觀代表的是原始的平等，而代表著真正的平等，因為它肯定每一個人都有其自身獨特的價值和實現這種自我價值的。

66、教育平等在很多情況下指代的是教育機會平等。教育機會平等有四重理解：（科爾曼、顧明遠）：起點均等、過程均等、結果均等和教育補償。我國教育平等體現在義務教育的起點平等和過程平等上，非義務教育的選拔機會、評價和結果均等，全民教育中的教育補償性平等（差異性原則補償）,,效益優(yōu)化和效能顯著。效益優(yōu)化不等于效率最大化，效益是個包含效率在內的整合性概念，效率在一定程度上講的是投入與產出之比，而效益除了這層含義外，還有很難計量的社會、政治、精神含義。

67、效能問題是近幾年教育管理研究的熱點，它在突出外在投入的前提下，更加注重內在品質和能量的開發(fā)。近幾年教育政策在這個價值上有個重大的轉變，就是由“效率優(yōu)先”（985、211等）轉向了“更加注重社會公平”（義務教育、西部和農村教育），同時也突出了創(chuàng)新型國家重點建設高水平大學和扶持職業(yè)教育發(fā)展的政策傾向。教育投資效益與教育平等之間存在著“均等不相容”問題，在發(fā)展中國家對初等教育投資收益要比高等教育高，同樣隨著國家經濟水平的上升，這種投資收益

68、也在變化。在平等與效益之間我們可以畫出個象限“平等水平高、效益水平高”“平等水平高，效益水平低”“平等水平低、效益水平高”“平等水平低、效益水平低”，所以教育政策處理教育資源配置關系的價值選擇的基本原則是追求效益與平等的相對統(tǒng)一，在當今中國，更加注重社會公平，讓全體勞動人民共享改革開放的果實，體現教育為人民服務的根本宗旨是教育政策的首選價值之一。,,可選擇性。沒有選擇的教育不是教育，充其量是種訓練。（女人的需要的故事、人的主體性發(fā)揮的兩

69、個層次）教育政策價值基礎的可選擇性主要體現在受教育者在學制、學校、課程、班級和教師，表現為家長（學生）的選擇權利，表現為彈性學制，以為受教育者提供豐富多彩、在不同方面發(fā)展的可能性。多樣性。多樣性本身就是可選擇性的要求，但在我國由于計劃經濟的整體劃一性、同一性、單一性的桎梏，因此，教育政策的多樣性就更應體現出來，注重因地制宜、因人制宜，因事制宜，在防止政策尋租的前提下，注重政策執(zhí)行中的“自由裁量權”的給予，注重政策的剛性前提下的靈活性