電煤應急法律問題研究.pdf

1、電力工業(yè)是我國的支柱型產(chǎn)業(yè)，電力供應安全不僅關系到國民經(jīng)濟健康發(fā)展，人民生活正常有序進行，還關系到國家的政治安全。我國的電源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“一大主體、一個補充、多種發(fā)展”的格局，80％以上是火力發(fā)電。因此，電煤供應安全與否直接關系到我國的電力供應狀況。近些年來，我國電煤屢屢出現(xiàn)供應緊張的問題，用電高峰季節(jié)表現(xiàn)的更為嚴重。特別是2008年的低溫雨雪冰凍災害期間，全國因為缺煤而停機的發(fā)電機組達到3990萬千瓦，占當時全國電力總裝機容量的5.6％

2、。從表面上看是天氣原因?qū)е挛覈碾娒汉碗娏o張，但根本原因是我國的電煤供需矛盾所致。
　　本文通過調(diào)查研究的方法，從法學角度對我國電煤供需矛盾問題進行深入的分析;通過歷史分析的方法，摸清我國電力和煤炭市場化改革以及電煤供應歷史的來龍去脈，力求從法律角度剖析我國電煤供需矛盾的深層次原因，找到其癥結(jié)所在，并針對性的提出解決問題的辦法。
　　通過對煤炭和電力市場化改革進程的深入分析，筆者認為，我國電煤供需矛盾的原因在于煤炭和電

3、力市場化改革的不一致性，煤炭市場化改革進程較快，而電力市場化改革進程較慢。尤其是價格形成機制上的差異導致處于上下游關系的煤炭產(chǎn)業(yè)和電力產(chǎn)業(yè)之間出現(xiàn)不可避免的價格之爭。其次，由于鐵路運輸行業(yè)的壟斷地位所導致的煤炭運力緊張又使得煤電矛盾更加突出。
　　究其原因，筆者認為，相關法律制度缺位是問題的癥結(jié)所在。一方面是由于我國的立法順序顛倒，在《煤炭法》與《電力法》制定之前應當有《能源法》作為上位法對兩法的制定進行指導，規(guī)定其原則、范圍，特

4、別對兩法之間的關系做出明確的規(guī)定，防止兩法“各自為戰(zhàn)”，發(fā)生不必要的沖突，從而促進各部門法之間的協(xié)調(diào)配合，提高立法的科學性。我國的能源立法卻恰恰相反，下位法制定在前，經(jīng)過十幾年的適用之后對其上位法形成倒逼態(tài)勢促使上位法在“不得已”的情況下予以制定。另一方面是法律內(nèi)容嚴重滯后，《煤炭法》與《電力法》及其相關法律已經(jīng)不能適應并服務于目前的煤炭和電力行業(yè)市場化改革進程。同時，《鐵路法》的相對滯后也是電煤供需矛盾的原因之一。
　　針對煤炭