煤電行業(yè)和諧發(fā)展法律問題研究.pdf

1、當前我國煤電行業(yè)沖突的現(xiàn)狀嚴重影響了國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委員會及相關部門實施電力行業(yè)改革，先后采取“煤電價格聯(lián)動”、“煤電行業(yè)聯(lián)營”等措施來解決這一矛盾，但效果并不明顯，近十年的煤電沖突造成了一系列的不良后果:電煤運輸壓力巨大、資源浪費嚴重、能源價格居高不下、國民經(jīng)濟通貨膨脹率升高等嚴重影響了我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　本文運用邏輯分析法、實證研究法、比較研究法、資料分析研究法等方法對煤電行業(yè)沖突產(chǎn)生的原因、危害及

2、我國《反壟斷法》的適用進行研究分析。煤電行業(yè)沖突的核心是電煤價格沖突，突出表現(xiàn)在發(fā)電企業(yè)與煤炭企業(yè)在“煤炭供需銜接會”上就電煤價格談判時的頂?，F(xiàn)象，造成電煤價格沖突的直接原因是我國在計劃經(jīng)濟時期實行的“電煤價格雙軌制”，根本原因是電力改革的不徹底，發(fā)電環(huán)節(jié)的行政壟斷和各地電力市場的分裂割據(jù)。輸配電環(huán)節(jié)的行政壟斷導致各地上網(wǎng)電價相差懸殊，發(fā)電大省和產(chǎn)煤大省能源結構倒掛，甚至產(chǎn)煤大省的發(fā)電企業(yè)嚴重虧損。在電能上網(wǎng)價格被行政主體的干預下，電煤

3、從煤炭產(chǎn)區(qū)源源不斷的運往東部煤炭資源匱乏的電能產(chǎn)區(qū)，在給鐵路運輸造成巨大壓力的同時，電煤價格沖突也頻頻發(fā)生。電煤價格沖突導致發(fā)電企業(yè)的發(fā)電成本居高不下、電煤質量低劣、國民經(jīng)濟生產(chǎn)部門成本上升、國家對發(fā)電企業(yè)發(fā)放巨額補貼等一系列問題，造成巨大的資源浪費。本文通過對當前我國電力行業(yè)和煤炭行業(yè)的數(shù)據(jù)分析，在相關學者對煤電行業(yè)沖突的研究基礎之上，對當前我國解決煤電行業(yè)沖突的措施提出見解，提出電力行業(yè)改革應以電價改革為核心，以《電力法》、《反壟斷

4、法》的完善來指引電價改革，從而理順煤炭行業(yè)和電力行業(yè)的價格關系，緩解能源價格上漲導致國民經(jīng)濟通貨膨脹率上升的矛盾。
　　本文由三個部分組成:
　　第一部分，提出問題，通過對2003年至今歷年“煤炭產(chǎn)運需銜接會”上煤炭行業(yè)與電力行業(yè)頂?，F(xiàn)象以及國家有關部門實施的政策措施進行概括，對電煤主產(chǎn)區(qū)山西、內蒙以及電力主產(chǎn)區(qū)江蘇、浙江、廣東關于煤炭產(chǎn)量、電煤消耗量、發(fā)電量等有關數(shù)據(jù)的對比分析研究，闡述煤電行業(yè)沖突的直接原因及根本原因，進

5、而分析煤電對我國經(jīng)濟發(fā)展造成的危害。
　　第二部分，分析我國當前為解決煤電行業(yè)沖突所實施的政策和措施，通過對“煤電聯(lián)動”及“煤電聯(lián)營”的法理學分析，對電網(wǎng)企業(yè)行政壟斷性質進行論證分析，指出我國《反壟斷法》對電力行業(yè)存在的行政壟斷規(guī)制的不完善。
　　第三部分，對電網(wǎng)企業(yè)的行政壟斷行為如何適用《反壟斷法》進行闡述。提出針對煤電行業(yè)沖突的解決措施，指出《反壟斷法》、《電力法》進一步修改完善的內容以及上網(wǎng)電價改革的具體措施。