促進(jìn)清潔煤技術(shù)應(yīng)用的法律問題研究.pdf

1、我國是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和消費(fèi)國，煤炭一直是我國的主體能源，但我國煤炭資源開發(fā)利用過程中存在諸多問題與挑戰(zhàn)，如傳統(tǒng)開采方式導(dǎo)致的礦區(qū)生態(tài)破壞問題、低效燃煤的大氣污染問題及資源利用率低下問題等，這些問題最終將對國家能源安全和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這可以說是我國能源領(lǐng)域的一個亟待解決的難題。為了優(yōu)化以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)和緩解由此導(dǎo)致的各種資源環(huán)境問題，我國必須加大煤炭資源清潔化利用的力度，而在全國范圍內(nèi)實施促進(jìn)清潔煤技術(shù)應(yīng)用

2、的法律法規(guī)和國家政策是解決此問題的關(guān)鍵。
　　本文包括四大部分，首先通過大量的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)研究回顧，總結(jié)了我國清潔煤技術(shù)法律制度的現(xiàn)行規(guī)定，對我國各個階段所公布的促進(jìn)的清潔煤技術(shù)推廣應(yīng)用的法律法規(guī)及國家政策進(jìn)行匯總，總結(jié)了我國自1986年國務(wù)院發(fā)布《節(jié)約能源管理暫行條例》始，包括《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等直至現(xiàn)今的所有涉及推進(jìn)清潔煤技術(shù)研發(fā)推廣的制度體系。并將我國現(xiàn)有的關(guān)

3、于清潔煤技術(shù)的法律制度概括為兩個階段，并分析各階段發(fā)展特點，豐富了以往的研究，總結(jié)了我國清潔煤技術(shù)法律制度適用中存在的問題，包括兩個方面，一是法制體系尚不完備導(dǎo)致的我國清潔煤技術(shù)研發(fā)欠缺法律保障，清潔煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)成本欠缺法律支持;二是公民清潔生產(chǎn)法律意識淡薄，發(fā)展理念稍有偏差。
　　通過對我國清潔煤技術(shù)法律制度適用中問題的研究，本文第二部分對我國清潔煤技術(shù)應(yīng)用法制建設(shè)的必要性和可行性進(jìn)行了具體分析，必要性分析從解決我國礦區(qū)生態(tài)破壞、

4、大氣污染、資源利用率低三個方面的問題展開，可行性分析從我國已具有一定的立法基礎(chǔ)和發(fā)達(dá)國家成功的立法先例兩個方面陳述。本文第三部分對國外部分發(fā)達(dá)國家清潔煤技術(shù)應(yīng)用的法律規(guī)定及適用進(jìn)行總結(jié)，并進(jìn)行了總體評價。
　　借鑒國外發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的法律、政策經(jīng)驗，本文第四部分得出以下結(jié)論:為突破我國清潔煤技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用的瓶頸階段，迫切需要國家發(fā)揮法律職能，不僅需要在國家層面上完善并修訂相關(guān)法律法規(guī)，還需在地方制定與國家法律、政策配套的地方性法規(guī)，

5、自上而下的形成一套完整的法律體系。利用各種政策工具，積極推進(jìn)清潔煤技術(shù)的發(fā)展與廣泛運(yùn)用。本文中提出的促進(jìn)清潔煤技術(shù)實際應(yīng)用的立法建議主要包括五點:1、修訂完善相關(guān)法律制度，使促進(jìn)清潔煤技術(shù)應(yīng)用具有明確、清晰、可操作性的法律條款和責(zé)任條款。2、建立財政扶持制度，健全促進(jìn)清潔煤技術(shù)的財政立法，主要包括稅收優(yōu)惠和財政補(bǔ)貼兩個方面。3、強(qiáng)化政府法律義務(wù)，通過政府行政立法和政策制定，合理建構(gòu)法律與政策的關(guān)系，有效推進(jìn)清潔煤技術(shù)的發(fā)展。4、增強(qiáng)公民