行政主體的發(fā)展趨勢(shì)及其法律保障研究——以“新公共管理”為視角.pdf

1、中國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)，社會(huì)財(cái)富急劇增長(zhǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化，我國(guó)傳統(tǒng)的一元利益結(jié)構(gòu)已逐漸消亡，多元化利益結(jié)構(gòu)正在形成。在公共行政下對(duì)行政主體發(fā)展趨勢(shì)及其法律保障方面的研究對(duì)于我國(guó)當(dāng)前行政主體理論建設(shè)和社會(huì)實(shí)踐均具有重要意義。
　　行政主體理論是一舶來(lái)品。在行政法中，行政主體是指依法成立即享有國(guó)家行政權(quán)、以自己名義進(jìn)行職權(quán)范圍內(nèi)行政管理活動(dòng)的組織，在享有行政權(quán)力的同時(shí)，又能獨(dú)立承擔(dān)由其產(chǎn)生的責(zé)任。在西方大多數(shù)國(guó)家中行政

2、主體不僅包括國(guó)家、地方等公法人，還包括一些承擔(dān)公共職能的私人主體。公民個(gè)人作為獨(dú)立主體在政治上被肯定。我國(guó)的行政主體不能表現(xiàn)為個(gè)人，只能是表現(xiàn)為組織。
　　我國(guó)的行政體制改革已歷數(shù)次，雖然在行政職能、行政思維等方面取得了較大的進(jìn)步，但是沒(méi)有根本性的突破。究其原因，主要是由于沒(méi)有把機(jī)構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來(lái)，沒(méi)有把政府改革和法律保障結(jié)合起來(lái)，也沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行配套改革。在重視公共服務(wù)的“新公共管理”的影響下，行政各級(jí)部門(mén)將會(huì)把公民