新公共管理視角下完善海關(guān)稽查職能研究——以青島海關(guān)為例.pdf

1、隨著全球化進(jìn)程的加快,國(guó)際間的貿(mào)易往來(lái)日益頻繁,海關(guān)監(jiān)管范圍不斷擴(kuò)大,嚴(yán)密監(jiān)管與快速通關(guān)之間的矛盾越來(lái)越激烈,已經(jīng)上升為現(xiàn)代海關(guān)要解決的主要矛盾。傳統(tǒng)的海關(guān)監(jiān)管模式偏重于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察,強(qiáng)調(diào)通過(guò)在海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)貨物進(jìn)行監(jiān)察,這既不能做到嚴(yán)密監(jiān)管,更拖延了通關(guān)時(shí)間,并不能解決當(dāng)代海關(guān)的主要矛盾。為了解決這個(gè)矛盾,各國(guó)紛紛建立海關(guān)稽查的管理模式。
　　海關(guān)稽查不再是單純的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察,它從根本上改變了海關(guān)監(jiān)管的模式。海關(guān)稽查是指海關(guān)自進(jìn)出口貨物放行

2、之日起3年內(nèi)或者在保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物的海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi),對(duì)被稽查人的會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證、報(bào)關(guān)單證以及其他有關(guān)資料(以下統(tǒng)稱賬簿、單證等有關(guān)資料)和有關(guān)進(jìn)出口貨物進(jìn)行核查,監(jiān)督被稽查人進(jìn)出口活動(dòng)的真實(shí)性和合法性。它集企業(yè)稽查、企業(yè)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理三大業(yè)務(wù)于一身,既將海關(guān)監(jiān)管的時(shí)間向前、向后進(jìn)行推移,又延伸了海關(guān)監(jiān)管的范圍,監(jiān)管對(duì)象不單單是進(jìn)出口企業(yè)的通關(guān)貨物,還包括對(duì)以通關(guān)貨物的跟蹤和對(duì)進(jìn)出口企業(yè)本身的監(jiān)督管理,使海關(guān)監(jiān)管更具有主動(dòng)性和

3、靈活性。
　　我國(guó)海關(guān)在1994年正式建立和推行海關(guān)稽查制度,至今十幾年的歷史中也取得了一些成績(jī)。期間關(guān)于海關(guān)稽查制度的建設(shè)也進(jìn)行了理論和實(shí)踐的多方嘗試,但是由于起步較晚,總體上對(duì)海關(guān)稽查的研究始終處在起步階段,因此如何建立和完善我國(guó)的海關(guān)稽查制度成為了當(dāng)前我國(guó)海關(guān)研究的主要課題。
　　本文首先闡述了目前學(xué)術(shù)界關(guān)于海關(guān)稽查管理的研究的理論成果,并通過(guò)參與考察荷蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家海關(guān)稽查工作等個(gè)人實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),總結(jié)出目前青島海關(guān)稽查制度

4、現(xiàn)狀中存在以下問(wèn)題:(一)法律依據(jù)不完善,導(dǎo)致海關(guān)稽查職能定位模糊;(二)海關(guān)稽查相關(guān)部門(mén)在后續(xù)管理中存在職能交叉沖突;(三)稽查職能方式方法單一,導(dǎo)致海關(guān)稽查工作效率低:(四)傳統(tǒng)的稽查思維限制海關(guān)稽查工作的開(kāi)展;(五)稽查管理手段落后,績(jī)效考核體系不合理等。
　　其次,運(yùn)用新公共管理理論,分析產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因,并通過(guò)從新公共管理理論在相關(guān)領(lǐng)域成功運(yùn)用得到的啟示,通過(guò)系統(tǒng)、深入的研究探索,給出完善我國(guó)海關(guān)稽查制度的措施。具體措

5、施包括:(一)準(zhǔn)確定位,整合海關(guān)稽查職能;(二)完善海關(guān)稽查法律制度,注重海關(guān)稽查質(zhì)量、效果;(三)合理分析,采用廣泛的授權(quán)或分權(quán)管理；(四)引入科學(xué)的企業(yè)管理制度,提高海關(guān)稽查的效率;(五)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用。
　　當(dāng)前對(duì)海關(guān)稽查的研究主要集中在風(fēng)險(xiǎn)管理模式的建立,專門(mén)針對(duì)企業(yè)稽查業(yè)務(wù)的研究卻很少。本文正是對(duì)企業(yè)稽查業(yè)務(wù)改革的一次嘗試性探討,因?yàn)檫\(yùn)用的新公共管理理論還是比較先進(jìn)的,理論本身還不夠晚上,加上作者本身的