中國文件機制研究.pdf

1、中國政治運行過程的一個顯著的特點就是“文件政治”，文件在中國政治運行過程中扮演著十分重要的角色。文件體系是中國政治運行過程中和法律體系并行的規(guī)范體系。文件體系是各種政治學(xué)意義上的文件所構(gòu)成的相互聯(lián)系、相互影響、相互制約的有機整體。以往政治學(xué)界和法學(xué)界對法律體系的研究成果并不能很好的解釋文件體系的固有規(guī)律和各種頑疾。因此有必要先把握“文件”的概念和分類，為深入研究中國的文件機制打下堅實的基礎(chǔ)。
　　本文將文件定義為政策載體，進而將文

2、件分成三種類型，并對每一種文件進行分析，研究其現(xiàn)行規(guī)范和運行過程，尋找其內(nèi)在規(guī)律。在考察了文件機制的存在原因以后作者認(rèn)為，民主集中制是文件機制的法理基礎(chǔ)，民主集中制讓文件機制有了合法性。
　　不同層面的文件，政治功能有別，但可以在一定條件下進行轉(zhuǎn)化，進而實現(xiàn)文件體系和法律體系的對接。本文通過研究發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃性文件會轉(zhuǎn)化為規(guī)范性文件和任務(wù)性文件，而任務(wù)性文件最后也會轉(zhuǎn)化為規(guī)范性文件，規(guī)范性文件在一定條件下可以轉(zhuǎn)化為正式的法律，實現(xiàn)從文