整合與反蝕-政治變遷中的國家與基層干部——以晉縣為表述對象(1945-1976).pdf

1、中央國家與地方社會的關(guān)系是政治學關(guān)注的熟點話題。本文以基層干部為切入點,將其置于縣域政治運作的具體場景中,展現(xiàn)了國家對基層干部的解構(gòu)性和建構(gòu)性整合,以及基層干部通過變通性和贏利性行為對國家整合的反蝕和消解過程。研究認為,傳統(tǒng)的“國家—農(nóng)民”與“國家—地方士紳—農(nóng)民”的關(guān)系模式不足以解釋建國后基層政治的運作。在基層政治研究中;必須建構(gòu)起“國家—基層干部—農(nóng)民”的分析模式。
　　 本研究的主要觀點和論證邏輯是:
　　 在整合

2、和改造社會的過程中,充滿革命理想與政治激情的大眾型政黨受到了以理性化和專業(yè)化為特征的官僚機構(gòu)的阻礙。同時,黨的領(lǐng)導者對官僚主義所具有的根深蒂固的厭惡,促使其通過群眾性的政治運動對基層干部在實踐中的地方性特征和贏利性行為進行整肅和形塑,以使其符合黨的需要和政治目標。在這一過程中,中國共產(chǎn)黨處于關(guān)鍵的和核心的地位。隨著黨政一體化模式在基層的建立,政權(quán)體系成為國家命令和政策的執(zhí)行者,政府機構(gòu)完全隸屬于黨組織體系。
　　 國家的政治整合

3、包括解構(gòu)性和建構(gòu)性的兩種形式,它們是相互聯(lián)系的,解構(gòu)的過程同時也是建構(gòu)的過程。前者主要是通過群眾性政治運動等非常規(guī)的方式實現(xiàn)的,如“四清”和文革中反復的政治運動。通過將基層干部納入整合的范圍,政治運動的對象直指地方當權(quán)者,甚至提升到“階級斗爭”的高度。同時,為了克服官僚主義、命令主義及貪污腐化等不良作風,國家通過“上山下鄉(xiāng)”這一具有懲罰性的方式改造基層干部。在其建構(gòu)性整合中,國家通過反復的意識形態(tài)教化和高頻率的政治學習,將黨的思想理念反

4、復灌輸和強化,以使其成為干部日常行為的基本準則。教育運動則通過塑造“又紅又?！钡纳鐣髁x新人,將基層干部的政治化程度提升到極致。為了切斷傳統(tǒng)的精英復制鏈條,國家甚至取消了高考,而代之以注重政治條件和階級出身的推薦和選拔,以使真正“根正苗紅”的新人進入國家權(quán)力體系。
　　 但是,國家控制的強化并未完全消除基層干部的各種贏利性和變通性行為。在某種程度上講,國家政權(quán)的衰弱可能成為造成地方權(quán)力膨脹和地方腐敗的原因,但有時國家政權(quán)的強化也

5、可以成為地方腐敗的原因。國家可以鏟除地方分裂主義,但卻無法從根本上消滅基層干部行為的地方性和贏利性?；鶎痈刹康母鞣N變通與贏利行為可以看作是對國家高強度政治控制的舒緩與回應?；鶎痈刹恳蛘莆找欢ǖ臋?quán)力和資源,經(jīng)常性地為自己謀取利益,并導致腐敗成為一種普遍現(xiàn)象。同時,基層干部囿于地方傳統(tǒng)和地方利益的需要,在實踐中以隱秘的變通機制侵蝕和消解著國家的整合行動,并最終催生了革命的疲態(tài)與和運動的消解。
　　 為此,我們面臨如何認識官僚制度的問