縣域基層干部決策能力研究.pdf

1、現(xiàn)代社會領(lǐng)導(dǎo)活動的一個核心內(nèi)容是對所轄區(qū)域的政治經(jīng)濟等活動做出重要決策，作為縣域基層干部者能否造福一方，很大程度上取決于其個體或所處組織在遇到公共事務(wù)時能否做出正確的決策，特別是涉及事關(guān)人民群眾切身利益的重大問題上。但就現(xiàn)階段而言，少數(shù)缺乏責(zé)任意識的縣域基層干部，常常從個人主觀意志出發(fā)，簡單粗糙工作，不懂相關(guān)科學(xué)理論，未加思索便地對地方社會事務(wù)進(jìn)行決策;更有甚者，打著“為民謀福利”的旗號，用其低水平、薄弱的知識和經(jīng)驗，盲目決策，反倒給當(dāng)

2、地政治和經(jīng)濟帶來極大損失。有鑒于此，筆者認(rèn)為，極其有必要反思部分縣域基層干部決策能力缺失的內(nèi)在原因，對這一問題的研究也是迫在眉睫的。
　　一、對縣域基層干部決策能力相關(guān)理論闡釋。
　　在這一部分，本文提出決策的概念，認(rèn)為其是在社會演變的歷史長河中，人們針對某些特定的問題，按照預(yù)期的目標(biāo)，在科學(xué)的理論基礎(chǔ)上，采用一定的方法和措施，制定若干備選的行動方案并從中選出最優(yōu)方案并付諸實踐，直至實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的一個過程。它經(jīng)歷了樸素決策、

3、經(jīng)驗決策向科學(xué)決策發(fā)展的過程。同時提出科學(xué)決策的概念和內(nèi)涵。隨著系統(tǒng)論、信息論、控制論及電子計算機的使用，并在科學(xué)的思維方式和科學(xué)的決策技術(shù)的指導(dǎo)下，科學(xué)決策的理論應(yīng)運而生?？h域基層干部具備科學(xué)的決策能力是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)活動的一個根本要求。而縣域基層干部決策能力的概念我們將其界定為:具有縣級領(lǐng)域崗位權(quán)力并負(fù)有相應(yīng)責(zé)任的個人或組織為實現(xiàn)其既定目標(biāo)，依據(jù)科學(xué)的理論、遵循科學(xué)的程序和運用科學(xué)的方法制定、選擇和實施方案的能力。
　　二、探討制約

4、當(dāng)前我國縣域基層干部決策能力發(fā)揮的原因。
　　雖然自改革開放以來，我國縣域基層干部的決策能力有了一定提升，但由于一些制約其決策能力發(fā)揮的原因還不太明晰，舉措不太明朗，致使其離科學(xué)決策還有差距。首先，基層行政決策體制存在諸多不足，尚需完善。譬如，決策系統(tǒng)的運行不夠規(guī)范;缺乏配套性的決策制度;決策程序的規(guī)范行相對較弱;決策失誤者的法律問責(zé)制還未建立;群眾積極性不高，參與程度低。其次，科學(xué)決策所需要的干部綜合素質(zhì)還處在較低水平。其中包括

5、政治理論水平、理論和實踐相結(jié)合的經(jīng)驗;同時，存在部分縣域基層干部身上的思維劣習(xí)和不良心理同樣制約著其決策能力的有效發(fā)揮。最后，由于決策能力自身的發(fā)揮具有一定有限性，這主要涉及到?jīng)Q策主體的思維方式、處事經(jīng)驗、以及客觀環(huán)境、特定對象自身特點等因素，客觀上也影響著決策的科學(xué)性和可行性。
　　三、對提升縣域基層干部決策能力的舉措進(jìn)行探討。
　　基于前文所撰，本文提出:欲提升縣域基層干部決策能力，首先應(yīng)完善基層行政決策體制，這是由縣域

6、基層行政工作的特點所決定的。我國基層機構(gòu)由于編制有限、人員缺編嚴(yán)重，縣域基層干部一般都“雙肩挑”甚至是“多頭服務(wù)”，極易導(dǎo)致工作精力不夠，無法合理安排各項工作。因此，完善基層行政決策體制首先要從運行機制開始，完善決策運行當(dāng)中的原則、措施、工作程序及問責(zé)制度。其次是加大培訓(xùn)的力度和強度，使之進(jìn)一步提高政治理論水平，豐富實踐經(jīng)驗，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，鍛煉良好的思維方式和強化堅韌的決策心理，以此滿足基層工作中科學(xué)決策的需要。
　　四、總結(jié)全文