民間資本參與社會(huì)福利供給途徑研究——以天津市保障性住房為例.pdf

1、二十世紀(jì)七十年代開始，西方福利國(guó)家紛紛陷入經(jīng)濟(jì)滯漲期，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于低迷狀態(tài)，收入和財(cái)富分配不均狀況不斷加劇，階級(jí)之間沖突擴(kuò)大，稅收和開支系統(tǒng)入不敷出，福利國(guó)家顯示出巨大危機(jī)，社會(huì)福利單一核心逐漸為福利多元所取代，在社會(huì)福利福利領(lǐng)域民間力量更加受到重視。同樣，我國(guó)當(dāng)前也面臨著持續(xù)旺盛的福利需求，在社會(huì)福利改革過(guò)程中遇到了社會(huì)福利供給困境，而民間資本投資旺盛但欠缺理性，因此構(gòu)建何種途徑引導(dǎo)民間資本參與社會(huì)福利供給成了各國(guó)在社會(huì)福利供給過(guò)程面

2、臨的迫切問(wèn)題。
　　民間資本參與社會(huì)福利供給可以分為直接和間接兩大途徑。直接途徑主要是民間資本能直接在社會(huì)福利產(chǎn)品的生產(chǎn)、提供、維護(hù)等環(huán)節(jié)提供核心服務(wù)，并與社會(huì)福利供給對(duì)象直接發(fā)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系;間接途徑是民間資本在上述任一或全部環(huán)節(jié)中與承擔(dān)直接供給職責(zé)的主體進(jìn)行合作，但并不與社會(huì)福利供給對(duì)象直接發(fā)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系。民間資本在我國(guó)主要是非公有資本，民間資本作為資本具備資本的一般性，逐利性、流動(dòng)性、競(jìng)爭(zhēng)性和擴(kuò)張性是民間資本的基本特征，因

3、此從理論上，民間資本參與社會(huì)福利供給過(guò)程中受其本性的影響，要追求穩(wěn)定利潤(rùn)或低投資風(fēng)險(xiǎn)或滿足利益相關(guān)者的需求，而也有民間資本基于社會(huì)責(zé)任意識(shí)參與社會(huì)福利供給。
　　在我國(guó)社會(huì)福利社會(huì)化政策框架下，天津市住房保障制度構(gòu)建了吸引民間資本參與保障性住房供給的政策體系，本文利用在承擔(dān)《天津市保障性住房建設(shè)和管理》課題中獲取的第一手資料，梳理出民間資本基于營(yíng)利目的或非營(yíng)利目的直接和通過(guò)自愿性工具和強(qiáng)制性性工具間接參與保障性住房供給的政策及實(shí)踐

4、，并對(duì)天津市民間資本參與保障性住房供給進(jìn)行理論分析，得出民間資本參與社會(huì)福利供給途徑運(yùn)轉(zhuǎn)中的關(guān)鍵因素:(1)在民間資本參與過(guò)程中天津市政府主導(dǎo)和國(guó)有企業(yè)的表率作用;(2)天津市基于民間資本、保障性住房特征構(gòu)建住房保障細(xì)分政策;(3)基于民間資本的特征對(duì)其合理引導(dǎo)，一種引導(dǎo)方式是利益誘導(dǎo)，二是中斷民間資本逐利性，使民間資本更好地服務(wù)于社會(huì)福利事業(yè)。這些因素促進(jìn)了民間資本在天津市保障性住房如經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房中直接參與供給，也吸引了民間

5、資本參與保障性住房投資基金、保障性住房信托投資基金從而間接參與保障性住房供給。
　　在福利國(guó)家危機(jī)之后，以英美等國(guó)為首的其他國(guó)家和地區(qū)也積極探索民間資本參與社會(huì)福利供給的途徑，例如美國(guó)混居模式、北歐住宅合作社、日本非營(yíng)利組織等直接參與社會(huì)福利供給實(shí)踐和英國(guó)公私伙伴關(guān)系、德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度、新加坡公積金制度、香港的義工組織等間接參與社會(huì)福利供給實(shí)踐，進(jìn)一步印證政府主導(dǎo)、福利細(xì)分政策在各種民間資本參與社會(huì)福利供給途徑中的重要作用，同時(shí)也

6、得出通過(guò)政策激勵(lì)，民間資本可以基于非營(yíng)利目的直接或間接參與社會(huì)福利供給。
　　基于以上分析，在實(shí)踐中運(yùn)用效果最好的民間資本參與社會(huì)福利供給的途徑主要有三種:(1)民間資本基于營(yíng)利目的通過(guò)直接參與途徑供給社會(huì)福利，(2)通過(guò)中斷民間資本逐利性吸引民間資本參與社會(huì)福利供給的間接途徑，(3)通過(guò)強(qiáng)制手段要求民間資本參與的間接途徑。而在這些參與途徑運(yùn)行過(guò)程中，政府政策及主導(dǎo)作用、利益刺激、國(guó)有資本表率作用等因素對(duì)民間資本參與社會(huì)福利供給具

7、有極其重要的作用，其中利益刺激方面對(duì)民間資本逐利性的合理處置在民間資本參與社會(huì)福利供給中的作用是最明顯的，也是政府鼓勵(lì)民間資本參與社會(huì)福利供給的最有效的手段。
　　根據(jù)我國(guó)當(dāng)前實(shí)際，最后本文得出我國(guó)較為適宜的民間資本參與社會(huì)福利供給的模式是:通過(guò)社會(huì)福利細(xì)分方式制定較合理的社會(huì)福利政策，充分發(fā)揮政府政策供給、工具平臺(tái)構(gòu)建、組織、管理、監(jiān)督等方面的主導(dǎo)作用和國(guó)有資本模范帶頭作用和平臺(tái)作用，民間資本基于營(yíng)利目的直接或間接參與社會(huì)福利供