美加北極群島水域的相關(guān)法律問題研究及其對中國的啟示.pdf

1、在日趨激烈的北極爭奪戰(zhàn)中,出于對北極地區(qū)豐富的資源能源等權(quán)益的覬覦,世界各國發(fā)起了一輪又一輪的權(quán)益爭搶。相互毗鄰的美國阿拉斯加州與加拿大的北方地區(qū)均位于北極圈之內(nèi),由于在北極擁有寶貴的領(lǐng)土,作為環(huán)北極八國重要成員、同時又是世界強國的美加在北極地區(qū)爭取豐厚權(quán)益的意圖就越發(fā)明顯。不僅如此,全球氣候變暖,北極冰川逐漸融化,這為北極航線的通航提供了可能。尤其是位于北美大陸北部且具有極為重要的航運、軍事和戰(zhàn)略價值的西北航道的通航成為世界各國的關(guān)注

2、焦點和爭取最大利益的入手點。具有地緣優(yōu)勢的美加兩國在該區(qū)域的沖突逐漸凸顯,而一切爭議的根源在于對西北航道法律地位的質(zhì)疑和不確定上。也就是說,西北航道是用于國際航行的海峽還是歸屬加拿大一國控制是加國同以美國、歐盟為首的其他國家激烈爭端的癥結(jié)所在。要解決這個問題,首先要對西北航道所在的北極群島水域的法律地位予以界定,而這又依賴于直線基線理論是否在該水域適用這一問題的解決。因此,本文將位于北美大陸北端、與美加兩國毗連、西北航道所在的并由若干島

3、嶼群及相間水域組成的整片群島水域作為研究的背景區(qū)域,由于其歸屬問題尚未解決,筆者稱其為北極群島水域。并采取法律解釋、比較研究、歷史分析、語義分析、系統(tǒng)邏輯分析和實證研究的方法,按照從“背景區(qū)域涉及的爭議概述”到“爭議引發(fā)的國際法層面問題的提出”再到“對此問題相關(guān)的國際法學(xué)理論的研究”,最后“對比得出對我國的啟示”的思路展開行文。
　　 筆者先對北極群島水域及西北航道特殊的地理位置予以了明確的界定,繼而對西北航道破冰并展現(xiàn)在世人眼

4、前所經(jīng)歷的漫長而又艱辛的歷史過程進行了回顧,從而得出了西北航道及該水域所具有的重大航運價值和軍事戰(zhàn)略意義。正因如此,面對該地區(qū)所展現(xiàn)的巨大而豐厚的能源資源等權(quán)益誘惑,并出于挖掘其背后潛藏的海洋權(quán)益進而滿足相應(yīng)的政治利益的意圖,美加兩國在資源權(quán)屬、領(lǐng)土劃分、海洋劃界、航行權(quán)益和軍事戰(zhàn)略等敏感問題上存在激烈且長久的爭議與沖突。北極群島是否屬于加國的主權(quán)領(lǐng)土范圍、群島水域是加國內(nèi)水還是國際水域、西北航道是歸屬加國一國控制還是可用于世界各國船舶

5、的國際航行,圍繞這些美加在北極群島水域爭議的焦點問題,美加兩國政府提出了其各自的官方立場,長期以來并為鞏固其各自的權(quán)利主張采取了一系列的官方舉措,同時也制訂了許多相關(guān)的北極政策和國內(nèi)法律法規(guī)。通過上述對美加權(quán)益爭議的梳理可見,現(xiàn)實的美加沖突的實質(zhì)是將權(quán)益爭議上升至國際法層面,用法律手段解決國際爭端。區(qū)別于南極、月球和國際海底區(qū)域,北冰洋及其群島水域的國際法地位問題仍未解決。隱藏在美加爭議背后的是對領(lǐng)土主權(quán)、海洋管轄權(quán)、航行權(quán)、資源權(quán)和科

6、研等權(quán)利的爭搶,因此筆者從直線基線理論、歷史性水域理論和國際海峽理論三個理論問題順次入手,對比分析一般理論的適用模式和該群島及水域、航道的特殊適用的異同,深入探究北極群島及其水域和西北航道的法律地位問題。
　　 分析研究得出,加國有權(quán)在北極群島適用直線基線理論,沿其群島外緣所劃定的直線基線符合海岸的一般走向和陸地與海域之間密切聯(lián)系的強制標(biāo)準,而且根據(jù)權(quán)利鞏固的成立要素分析可知,加拿大北極群島基線是符合國際法一般要求的,且具有一定

7、的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實意義。而且加國對該水域長期、有效的行使了排他性管轄權(quán),并具有至關(guān)重要的利益和舉證責(zé)任,不僅得到外國默認也得到了法律上有效的保護。因此根據(jù)加拿大對該水域的歷史性權(quán)利,筆者認為北極群島水域是屬加國內(nèi)水。而對于爭議核心的西北航道的法律地位的界定上,筆者給予了特殊定性,參考“斯匹次卑爾根群島”模式來加以解決。即在相關(guān)國際條約締結(jié)和普遍遵守的前提下,一方面承認加拿大對該航道擁有主權(quán),另一方面認為該航道應(yīng)向世界各國開放并適用無害通過

8、制和過境通行制。也就是說,形式上屬加拿大所有,實質(zhì)上卻等同于國際海峽,各締約國在加國的主權(quán)管轄下相對自由的使用西北航道。這不僅緩解了美加的現(xiàn)實沖突,同時也為西北航道及北極群島水域的環(huán)境保護、資源開采等一系列問題的解決奠定了基礎(chǔ)。
　　 由此可見,美加的北極群島水域之爭對J下在崛起的且為非北極國家的我國產(chǎn)生了極大的影響。為了爭取相關(guān)的政治、經(jīng)濟和軍事利益,我國可在科學(xué)研究、航道運輸、資源開發(fā)、環(huán)境保護等方面尋求和爭取更大的發(fā)展機遇