無縫隙政府理論視角下的編制實名制研究.pdf

1、近年來，隨著經(jīng)濟和社會快速轉(zhuǎn)型，地方財力和人事自主權(quán)逐漸擴大，一些地方不同程度地出現(xiàn)了人員超編、混編混崗、吃領(lǐng)空餉、底數(shù)不清、效率低下等問題，嚴(yán)重影響了行政組織的運轉(zhuǎn)效率，損害了政府形象，為從源頭上解決這一問題，編制實名制應(yīng)運而生。編制實名制是機構(gòu)編制管理的一項重要創(chuàng)新，是政府行政管理的重要手段，它貫穿機構(gòu)編制管理的整個流程，實現(xiàn)了人員管理方式、部門協(xié)作方式的轉(zhuǎn)變，為機構(gòu)編制管理跳出“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”的怪圈探索了出路。但由于

2、歷史因素和制度自身原因，編制實名制在實踐過程中存在一定局限性和實踐困境。本文嘗試引入無縫隙政府理論研究視角，對編制實名制進行剖析，結(jié)合政府再造和三個導(dǎo)向闡述了編制實名制實踐困境，并相應(yīng)提出再造設(shè)想和實現(xiàn)路徑。通過將無縫隙政府理論與編制實名制管理實踐相結(jié)合進行研究，探索完善編制實名制管理辦法，實現(xiàn)機構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，對于合理控制財政供養(yǎng)人員規(guī)模，降低政府行政成本，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)“陽光政府，透明政府”具有重要的理論