中國聽證制度的功能與實施成效研究.pdf

1、20世紀90年代以來，聽證制度逐漸成為中國公共行政領(lǐng)域的熱門話題。聽證制度的建立，對于公共行政的科學化和社會公眾權(quán)益的維護具有重要意義。而對于聽證制度的功能和實施成效的研究，對于目前中國實施不久的聽證制度的完善具有重要的實用價值。
　　從理論方面來看，聽證制度以自然公正、正當程序和行政合法等原則為基礎(chǔ)，建立在這些原則之上的聽證制度具有民意表達、利益整合、理性決策、公正平等和法制宣傳等多重功能。當然，任何制度都不會全然發(fā)揮正面功用，

2、從而難免具有一定的負面效應(yīng)，同時，任何制度也必然有其特定的適用領(lǐng)域。因此，有必要探討聽證制度應(yīng)當在哪些公共行政領(lǐng)域和哪些公共行政環(huán)節(jié)發(fā)揮其特有的功能。從目前國內(nèi)理論探討與法治實踐來看，聽證制度適用于抽象行政行為和行政處罰、行政許可、行政復(fù)議等具體行政行為。
　　在公共行政領(lǐng)域，聽證已經(jīng)較為廣泛地運用于實踐中，例如中國鐵路春運票價聽證會、《深圳市養(yǎng)犬管理條例》聽證會等?，F(xiàn)實中的聽證實踐，既折射出該項制度的功能價值，也暴露出來代表征集