章士釗法政思想研究.pdf

1、章士釗在人生的舞臺(tái)上扮演過(guò)多個(gè)角色：革命者、報(bào)人、政論家、高官、律師、社會(huì)名流等，一生曲折坎坷而又影響巨大。更為難得的是，他在法政領(lǐng)域有著獨(dú)到的建樹，他實(shí)際上是一位沒有受到應(yīng)有重視的法政思想家。本文在回顧章士釗法政思想背景和理論來(lái)源的基礎(chǔ)上，對(duì)他在國(guó)家、人權(quán)、憲法和憲政、行政裁判等方面的思想主張作了較為全面的研究。下面，將有關(guān)內(nèi)容摘要如下：
　　 在國(guó)家論中，章士釗首先運(yùn)用西方的學(xué)說(shuō)理論，論證了國(guó)家的定義及其責(zé)任。但上世紀(jì)初的國(guó)

2、家內(nèi)憂外患，無(wú)法承擔(dān)其應(yīng)盡的責(zé)任，他由此提出了一個(gè)大膽而有創(chuàng)意的設(shè)想：解散國(guó)家、民族建國(guó)。事實(shí)證明這只能是一種空想。他不得不回到現(xiàn)實(shí)的國(guó)家中來(lái)，尋求改造的辦法。在國(guó)家國(guó)體與政體問題上，他從超脫于各黨派的政治立場(chǎng)出發(fā)，主張民主共和，反對(duì)任何變相的專制、獨(dú)裁。在國(guó)家結(jié)構(gòu)問題上，他提出了立法上集權(quán)、行政上分權(quán)的主張。對(duì)于叫囂一時(shí)的“聯(lián)邦論”，他從學(xué)理上闡述了自己的主張；在立國(guó)原則上，民初復(fù)雜的政治環(huán)境，加之游歐的經(jīng)歷，讓章士釗深刻認(rèn)識(shí)到寬容與

3、妥協(xié)對(duì)于民主憲政的重要性。“二次革命”后，在總結(jié)民初中國(guó)政局，探索中國(guó)走向民主政治的道路時(shí)，提出了名震一時(shí)的調(diào)和立國(guó)論，主張以“有容尚異”的寬容之德易“好同惡異”的偏狹之性，并為政治之調(diào)和進(jìn)行了艱苦的嘗試。但當(dāng)在冷酷的政治現(xiàn)實(shí)上碰壁以后，他只好退而求其次，在思想文化領(lǐng)域?qū)ふ揖葒?guó)的辦法，從調(diào)和立國(guó)論到轉(zhuǎn)到了新舊調(diào)和論。
　　 在人權(quán)論中，與西方自由主義思想家一樣，章士釗也將人權(quán)思想的主要著眼點(diǎn)放在了處理個(gè)人與國(guó)家的關(guān)系上。他提出國(guó)

4、民要有對(duì)個(gè)人權(quán)利的“自覺心”，同時(shí)要警惕和反對(duì)那種要求個(gè)人犧牲所應(yīng)享有的自由權(quán)利以救國(guó)、強(qiáng)國(guó)的“偽國(guó)家主義”、“偽愛國(guó)心”。在對(duì)個(gè)人自由權(quán)利來(lái)源問題的認(rèn)識(shí)上，“二次革命”前，在共和政體業(yè)已確立的情況下，他提倡國(guó)權(quán)說(shuō)，認(rèn)為民權(quán)來(lái)源于國(guó)權(quán)，主張犧牲民權(quán)，以鞏固國(guó)權(quán)；“二次革命”之后，袁世凱進(jìn)一步加強(qiáng)了專制獨(dú)裁統(tǒng)治，借“國(guó)權(quán)”以摧殘“民權(quán)”之時(shí)，章士釗又一次拿起盧梭天賦人權(quán)論這一思想的武器，來(lái)捍衛(wèi)人的自由權(quán)利。在對(duì)人權(quán)的維護(hù)保障方面，章士釗最

5、初號(hào)召國(guó)人通過(guò)革命手段，“鏟除奴隸根性”，做個(gè)自由人。之后，他又運(yùn)用密爾的理論，深刻分析了言論自由的可貴，對(duì)統(tǒng)治者各種壓制言論自由的行為進(jìn)行了批判和斗爭(zhēng)，并對(duì)言論家提出了要求。他還主張引進(jìn)英國(guó)的出廷狀制度，保障國(guó)民的人身自由，并為之進(jìn)行了不懈的努力;同時(shí)，他對(duì)個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利也有一定關(guān)注。
　　 在憲法和憲政論中，章士釗首先認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)憲政，必須要有一個(gè)符合憲政精神和法治價(jià)值的憲法。他基于對(duì)憲法的重要性、憲法的性質(zhì)，以及憲法在整

6、個(gè)國(guó)家體系中的地位和作用的認(rèn)識(shí)，主張?jiān)趹椃ㄆ鸩萆希蓪ｉT機(jī)關(guān)和專家制憲。同時(shí)，他還將其“調(diào)和”思想運(yùn)用到立憲問題上，主張憲法貴保有彈性。為實(shí)現(xiàn)心中向往的憲政，他對(duì)在中國(guó)實(shí)行憲政的必要性、憲政的形式及其制度設(shè)計(jì)，都提出了自己的主張。然而西方憲政是資本主義文明的產(chǎn)物，當(dāng)它被移植到民初政壇后，究竟適合不適合中國(guó)國(guó)情、中國(guó)究竟應(yīng)采取何種憲政形式?政界、學(xué)界莫衷一是。章士釗結(jié)合民初特定的歷史背景和時(shí)代條件，對(duì)憲政之必要和可能進(jìn)行了全面闡釋，對(duì)我國(guó)

7、的憲政制度進(jìn)行了精心設(shè)計(jì)和安排。然而民初民主政治失敗的結(jié)局，讓章士釗頗感失望。本著對(duì)西方經(jīng)驗(yàn)與本土現(xiàn)狀的雙重關(guān)注，他在報(bào)刊上發(fā)表系列文章，提出“代議非易”論，并在其“農(nóng)國(guó)論”的基礎(chǔ)上提出了“聯(lián)業(yè)自治”這一改造代議制的方案。
　　 在行政裁判論中，章士釗主張效法英國(guó)的“一院制”行政裁判模式，由普通法院審理行政訴訟。但自清末司法改革之后至民初的中國(guó)，在行政裁判問題上一直存在著不同的爭(zhēng)議。章士釗運(yùn)用豐富的法理知識(shí)，堅(jiān)決反對(duì)在中國(guó)設(shè)立平

8、政院這一獨(dú)立的行政審判機(jī)構(gòu)，并且從行政法與行政訴訟的關(guān)系著手，深入論述了行政法成立的特權(quán)原則、采用行政法的危害，他從保護(hù)民權(quán)的立場(chǎng)出發(fā)，反對(duì)行政法。實(shí)際上，行政裁判臨近于行政與司法兩種權(quán)力的邊界，民國(guó)在行政裁判問題上的爭(zhēng)議，實(shí)質(zhì)是行政裁判權(quán)屬于行政權(quán)還是司法權(quán)之爭(zhēng)，因而不同的學(xué)術(shù)派別和政治立場(chǎng)有不同的立場(chǎng)和取舍。無(wú)疑，章士釗在這一爭(zhēng)論過(guò)程中，起到了重要的歷史作用。
　　 在文章最后部分，作者對(duì)章士釗的法政思想作了客觀中肯的分析和