論拆船污染防治的國(guó)際立法及發(fā)展——兼論我國(guó)拆船污染防治的立法不足與完善.pdf

1、“拆解一艘船舶,污染一片海灘”是拆船業(yè)在發(fā)展過(guò)程中一直面臨的問(wèn)題。船舶經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的運(yùn)營(yíng)使用使得船舶自身包含了大量對(duì)環(huán)境和人類(lèi)健康產(chǎn)生威脅的有害物質(zhì),如果處理不當(dāng)可能會(huì)造成嚴(yán)重的污染事件,造成對(duì)海洋、陸地、大氣、生物的嚴(yán)重污染和破壞,甚至?xí)苯踊蜷g接的危害人體健康。由于這種嚴(yán)峻的污染現(xiàn)狀不僅僅局限于拆船國(guó)的本國(guó)領(lǐng)域,而是會(huì)逐漸波及全球,對(duì)其他國(guó)家乃至整個(gè)世界的環(huán)境都帶來(lái)威脅。因此一個(gè)國(guó)家如果想發(fā)展拆船業(yè)制定完備的拆船污染防治法規(guī)必不可少。然

2、而實(shí)際中各拆船國(guó)雖然為解決這一現(xiàn)狀做出了努力制定了本國(guó)的相關(guān)法規(guī),但是由于各國(guó)立法標(biāo)準(zhǔn)不一,并沒(méi)有建立防治拆船污染的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致實(shí)際中不顧環(huán)境保護(hù)盲目追求經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象仍然大量存在。因此加強(qiáng)拆船污染防治的國(guó)際立法,建立統(tǒng)一的污染防治標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于解決拆船污染至關(guān)重要。
　　《2009年香港國(guó)際安全與無(wú)害環(huán)境拆船公約》的出臺(tái),為全世界制定了一個(gè)安全、環(huán)保、健康的國(guó)際統(tǒng)一船舶拆解標(biāo)準(zhǔn),是拆船污染防治的國(guó)際立法最新發(fā)展。公約為了確保船舶在

3、退役后的拆解過(guò)程中降低或消除拆船污染對(duì)人類(lèi)健康、安全以及環(huán)境的危害,對(duì)船舶、拆解設(shè)施、報(bào)告都提出了較高的要求,諸如:船舶須備有建造時(shí)所用有害材料的清單,在接受初次檢驗(yàn)、營(yíng)運(yùn)期間的定期檢驗(yàn)、附加檢驗(yàn)及拆船前的最終檢驗(yàn)時(shí),驗(yàn)船人員會(huì)依據(jù)公約要求進(jìn)行核實(shí),盡量減低對(duì)拆船工人和環(huán)境的損害;拆船實(shí)施要為每艘船舶制定拆船計(jì)劃,船舶拆解過(guò)程中有害材料的拆除及管理要符合安全與環(huán)境無(wú)害化要求;拆解前、拆解中和拆解后要及時(shí)向主管機(jī)關(guān)報(bào)告拆解情況等。此外,由

4、于現(xiàn)今拆船國(guó)主要集中在亞洲國(guó)家,待拆船舶在從一國(guó)轉(zhuǎn)移到這些亞洲國(guó)家時(shí)就涉及到了現(xiàn)今國(guó)際立法中的廢物越境轉(zhuǎn)移制度,因此各國(guó)應(yīng)遵守該制度的相關(guān)規(guī)定,不得任意將含有大量有害材料的船舶送往其他國(guó)家進(jìn)行拆解而不顧對(duì)這些國(guó)家環(huán)境的損害。在此基礎(chǔ)上,本文結(jié)合現(xiàn)今廢物越境轉(zhuǎn)移制度的具體規(guī)定以及新公約防治拆船污染的新要求,對(duì)拆船污染的國(guó)際立法作了全面的分析評(píng)價(jià),肯定了立法進(jìn)步的同時(shí)也指出了對(duì)其存在的不足與缺陷,并進(jìn)一步對(duì)新公約的發(fā)展前景作了展望。

5、　　具體到我國(guó),作為現(xiàn)今位居世界前列的拆船大國(guó)之一,拆船污染在我國(guó)的現(xiàn)狀同樣不容樂(lè)觀。雖然我國(guó)早在1988年就制定了防治拆船污染的管理?xiàng)l例,同時(shí)也存在其他相關(guān)的立法規(guī)定,但是立法層次低、立法內(nèi)容不完善是我國(guó)立法面臨的主要問(wèn)題,此外與新公約相比我國(guó)還有很大差異。在國(guó)際環(huán)保發(fā)展趨勢(shì)以及新公約的沖擊和影響下,我國(guó)應(yīng)積極采取應(yīng)對(duì)措施,完善我國(guó)拆船污染防治的相關(guān)立法,加強(qiáng)對(duì)拆船污染防治的監(jiān)督和管理,促進(jìn)新公約在國(guó)內(nèi)的落實(shí),實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)立法與國(guó)際立法的