地級(jí)市人大預(yù)算監(jiān)督運(yùn)行分析——基于E地級(jí)市的研究.pdf

1、文章結(jié)合工作實(shí)踐,以參與式觀察法分析E市人大預(yù)算監(jiān)督的情況,對(duì)地方人大預(yù)算監(jiān)督職權(quán)從人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)、人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)三個(gè)層面分別描述;通過(guò)E市闡述分析了地級(jí)市人大及其常委會(huì)初審預(yù)算草案、審查監(jiān)督預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、決算監(jiān)督的基本情況。地級(jí)市人大的預(yù)算審查監(jiān)督過(guò)程中,財(cái)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)發(fā)揮著重要的作用。通過(guò)對(duì)比預(yù)算改革前后預(yù)算監(jiān)督的不同,認(rèn)為,地方人大預(yù)算監(jiān)督推動(dòng)了預(yù)算工作,預(yù)算的完整性與權(quán)威性得到提升,人大獲取的政府提交審議的

2、預(yù)算草案透明度增強(qiáng),人大預(yù)算審查監(jiān)督程序得到加強(qiáng),預(yù)算日常監(jiān)督常態(tài)化,所有一般預(yù)算安排經(jīng)審批的情形逐步實(shí)現(xiàn);在推動(dòng)監(jiān)督過(guò)程中,地級(jí)市人大預(yù)算監(jiān)督的法規(guī)日趨完善,更明確了預(yù)算的人大監(jiān)督地位,公共財(cái)政的構(gòu)建,更加提升了預(yù)算人大監(jiān)督的需要,公民意識(shí)的增強(qiáng),更加促使了預(yù)算人大監(jiān)督的發(fā)展,依法行政的推進(jìn),更加拓寬了預(yù)算人大監(jiān)督的空間。但是,當(dāng)前,地級(jí)市人大預(yù)算監(jiān)督依然面臨一些限制,包括法定性的困境,預(yù)算監(jiān)督面臨法律缺位;預(yù)算權(quán)碎片化狀況一段時(shí)間內(nèi)

3、不可能改變;人大預(yù)算監(jiān)督非主動(dòng)性而是被動(dòng)性監(jiān)督更加明顯;黨委領(lǐng)導(dǎo)與人大預(yù)算監(jiān)督傳導(dǎo)機(jī)制未形成一致性,人大預(yù)算監(jiān)督實(shí)質(zhì)化面臨制度束縛。另一方面,地級(jí)市人大預(yù)算監(jiān)督環(huán)境得到改善,主要是受益于改良型制度的完善,依法行政的要求,受社會(huì)民主意識(shí)的推動(dòng),人大預(yù)算監(jiān)督的理論得到發(fā)展。通過(guò)以上的分析,得出一些結(jié)論:
　　 地級(jí)市人大預(yù)算監(jiān)督呈不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)。一是預(yù)算民主步伐將加快,問政于民,民主法制建設(shè)的推進(jìn)及公共財(cái)政體系的確立,促使政府更加迅