關(guān)于我國海洋行政管理體制的探討.pdf

1、經(jīng)濟(jì)全球化潮流使海洋事業(yè)也邁向了新的高潮。中國是世界上擁有豐富海洋資源的國家之一，可管轄的海域面積達(dá)300萬平方公里，中國的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將越來越多地依賴海洋。改革開放以來，我國的海洋事業(yè)取得了長足的發(fā)展。海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值從1978年的60億元發(fā)展到2005年超過16755.13①億元，其增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國GDP的增長速度，海洋經(jīng)濟(jì)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。然而，隨著人類社會開發(fā)與利用海洋活動(dòng)的增多，海洋管理工作的難度和壓力日益增大

2、，科學(xué)合理的海洋綜合管理已受到國際社會特別是沿海國家的廣泛關(guān)注和高度重視。因此，海洋綜合管理的發(fā)展具有突出的戰(zhàn)略地位，新的海洋行政管理體制的建立已經(jīng)成為目前我國海洋管理工作科學(xué)發(fā)展所首先要解決的重大課題，建立高效的海洋綜合管理體制已迫在眉睫。 現(xiàn)行的海洋行政管理體制機(jī)構(gòu)松散，職能重疊，劃分不清，使得管理分散、交叉、混亂，效率低、成本高，不利于我國海洋事業(yè)的發(fā)展和我國海洋戰(zhàn)略的實(shí)施。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，現(xiàn)行海洋行政管理

3、體制越來越難以適應(yīng)海洋事務(wù)發(fā)展的需要，本論文在于為解決我國現(xiàn)行海洋行政管理體制中存在的問題尋找出路，從現(xiàn)狀分析入手，參考國外發(fā)達(dá)沿海國家海洋管理體制建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國海洋管理的現(xiàn)狀，有針對性地提出適合我國國情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的具體建議，有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。 本論文采用比較研究法，通過對我國海洋行政管理機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置、責(zé)任設(shè)定的對比，分析出重疊交叉的部分，為構(gòu)想新的管理機(jī)構(gòu)體制提供依據(jù)；采用類比歸納法，通過對

4、主要海洋國家和國際區(qū)域海洋行政管理體制的類比，歸納出優(yōu)點(diǎn)、趨勢，給我國的海洋行政管理體制提供新的視角。 本文的主要研究內(nèi)容及創(chuàng)新點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面： 首先，對管理體制和對于有效管理的重要性作了理論性分析。論述了我國海洋行政管理的特點(diǎn)及職能，通過對職能分析，進(jìn)一步得出了管理中存在的困難。 其次，介紹了我國現(xiàn)行海洋行政管理體制的概況，對我國海洋行政管理體制的存在的不足進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的分析，指出其所存在的弊端制約了海

5、洋行政管理整體效能的發(fā)揮，要解決現(xiàn)有問題，必須改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，重組行政職能，從而明確了對其進(jìn)行改革的意義。 再次，介紹了世界上主要沿海國家現(xiàn)行的海洋行政管理體制，并對國際上海洋管理和海洋管理體制的主要模式及發(fā)展趨勢進(jìn)行了分析，根據(jù)我國具體情況，借鑒多國的管理體制，中西合璧，形成適合我國的管理模式；同時(shí)結(jié)合當(dāng)前全球化大背景對海洋綜合管理提出的新要求，重點(diǎn)探討了海洋綜合管理的內(nèi)涵。 最后，在前文分析的基礎(chǔ)上，給出了我國海洋行政