關于我國海洋行政管理體制的探討.pdf

1、經(jīng)濟全球化潮流使海洋事業(yè)也邁向了新的高潮。中國是世界上擁有豐富海洋資源的國家之一，可管轄的海域面積達300萬平方公里，中國的社會和經(jīng)濟發(fā)展將越來越多地依賴海洋。改革開放以來，我國的海洋事業(yè)取得了長足的發(fā)展。海洋經(jīng)濟總產值從1978年的60億元發(fā)展到2005年超過16755.13①億元，其增長速度遠遠高于我國GDP的增長速度，海洋經(jīng)濟已成為我國國民經(jīng)濟新的增長點。然而，隨著人類社會開發(fā)與利用海洋活動的增多，海洋管理工作的難度和壓力日益增大

2、，科學合理的海洋綜合管理已受到國際社會特別是沿海國家的廣泛關注和高度重視。因此，海洋綜合管理的發(fā)展具有突出的戰(zhàn)略地位，新的海洋行政管理體制的建立已經(jīng)成為目前我國海洋管理工作科學發(fā)展所首先要解決的重大課題，建立高效的海洋綜合管理體制已迫在眉睫。 現(xiàn)行的海洋行政管理體制機構松散，職能重疊，劃分不清，使得管理分散、交叉、混亂，效率低、成本高，不利于我國海洋事業(yè)的發(fā)展和我國海洋戰(zhàn)略的實施。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善，現(xiàn)行海洋行政管理

3、體制越來越難以適應海洋事務發(fā)展的需要，本論文在于為解決我國現(xiàn)行海洋行政管理體制中存在的問題尋找出路，從現(xiàn)狀分析入手，參考國外發(fā)達沿海國家海洋管理體制建設的先進經(jīng)驗，結合我國海洋管理的現(xiàn)狀，有針對性地提出適合我國國情和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的具體建議，有較強的實用性和可操作性。 本論文采用比較研究法，通過對我國海洋行政管理機構的職能設置、責任設定的對比，分析出重疊交叉的部分，為構想新的管理機構體制提供依據(jù)；采用類比歸納法，通過對

4、主要海洋國家和國際區(qū)域海洋行政管理體制的類比，歸納出優(yōu)點、趨勢，給我國的海洋行政管理體制提供新的視角。 本文的主要研究內容及創(chuàng)新點包括以下幾個方面： 首先，對管理體制和對于有效管理的重要性作了理論性分析。論述了我國海洋行政管理的特點及職能，通過對職能分析，進一步得出了管理中存在的困難。 其次，介紹了我國現(xiàn)行海洋行政管理體制的概況，對我國海洋行政管理體制的存在的不足進行了全面、系統(tǒng)的分析，指出其所存在的弊端制約了海

5、洋行政管理整體效能的發(fā)揮，要解決現(xiàn)有問題，必須改革機構設置，重組行政職能，從而明確了對其進行改革的意義。 再次，介紹了世界上主要沿海國家現(xiàn)行的海洋行政管理體制，并對國際上海洋管理和海洋管理體制的主要模式及發(fā)展趨勢進行了分析，根據(jù)我國具體情況，借鑒多國的管理體制，中西合璧，形成適合我國的管理模式；同時結合當前全球化大背景對海洋綜合管理提出的新要求，重點探討了海洋綜合管理的內涵。 最后，在前文分析的基礎上，給出了我國海洋行政