處級(jí)公務(wù)員能力建設(shè)的有效性問(wèn)題研究.pdf

1、隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)和政治建設(shè)方面都取得了巨大的進(jìn)步，國(guó)際地位和影響不斷提高，政府行政運(yùn)作的復(fù)雜程度也日益加劇。公務(wù)員作為政府職能的具體運(yùn)作者，其政治水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、道德水準(zhǔn)等都關(guān)系到國(guó)家公務(wù)的執(zhí)行水平。處級(jí)公務(wù)員是政府機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍中的骨干力量，在政府管理工作中發(fā)揮著中流砥柱的作用。 2003年人事部根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，印發(fā)了《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架(試行)》，從政治思想

2、、行政管理、自身發(fā)展、心理調(diào)適等方面提出了公務(wù)員所應(yīng)具備的九種通用能力。隨后，廣東、上海、青島、北京等地根據(jù)人事部的要求經(jīng)過(guò)專門的課題研究，出臺(tái)了結(jié)合地方實(shí)際加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)的地方指標(biāo)體系。總體上，公務(wù)員能力建設(shè)取得了一定的成效，但尚未達(dá)到理想效果。因此，研究處級(jí)公務(wù)員能力建設(shè)的有效性，分析阻礙公務(wù)員提高素質(zhì)和能力的影響因素，提出提升公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)有效性的路徑，對(duì)我國(guó)公務(wù)員能力的發(fā)展具有重要的意義。 本文運(yùn)用規(guī)范研究法、比較法

3、、實(shí)證研究法、定性與定量相結(jié)合等研究方法，以及政治學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科知識(shí)，對(duì)公務(wù)員能力的基本理論、能力建設(shè)理論以及公務(wù)員能力建設(shè)有效性等進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，歸納和概括出處級(jí)公務(wù)員核心能力的構(gòu)成以及能力建設(shè)有效性的影響因素，并運(yùn)用實(shí)證的方法對(duì)處級(jí)公務(wù)員核心能力構(gòu)成以及能力建設(shè)有效性的影響因素做了分析，尋找提升公務(wù)員能力建設(shè)有效性的可行思路和方法，并進(jìn)行相關(guān)的機(jī)制設(shè)計(jì)。 這篇文章由緒論、結(jié)語(yǔ)和七章構(gòu)成，重點(diǎn)是研究處級(jí)

4、公務(wù)員能力建設(shè)的有效性及影響因素，以及與此相關(guān)的理論和實(shí)踐問(wèn)題，同時(shí)也為發(fā)展和提高中國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提出對(duì)策與路徑選擇。 緒論首先分析了國(guó)外公務(wù)員能力建設(shè)的基本原理，回顧了國(guó)內(nèi)外關(guān)于公務(wù)員能力建設(shè)與素質(zhì)模型的研究，對(duì)目前理論界關(guān)于公務(wù)員能力的理論資源作了概括，并提出了進(jìn)行本研究的必然性和必要性，以及突破口和可能的創(chuàng)新之處。 第一章梳理了本文中的基本概念：公務(wù)員、核心能力、能力建設(shè)的基本內(nèi)涵和特點(diǎn)，分析處級(jí)公務(wù)員能力建設(shè)有

5、效性的含義和標(biāo)準(zhǔn)。 第二章主要探討處級(jí)公務(wù)員能力建設(shè)興起的深層背景，并分析處級(jí)公務(wù)員能力建設(shè)對(duì)行政發(fā)展的作用，為我國(guó)公務(wù)員能力建設(shè)的管理實(shí)踐提供切實(shí)可行的理論支持與政策指導(dǎo)。 第三章對(duì)美國(guó)、英國(guó)、日本、澳大利亞等西方發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員能力建設(shè)中的制度機(jī)制、能力架構(gòu)及其培訓(xùn)方法等進(jìn)行了分析。這些都為我國(guó)公務(wù)員能力建設(shè)能力提供了有益的借鑒，并為研究提供了基礎(chǔ)和依據(jù)。 第四章確立了處級(jí)公務(wù)員能力指標(biāo)體系構(gòu)建原則，并借助深度

6、訪談、量表編制、問(wèn)卷調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析等實(shí)證研究的方法，將處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的核心能力劃分為政治能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、管理能力和發(fā)展能力四個(gè)維度。不僅對(duì)處級(jí)公務(wù)員能力建設(shè)的發(fā)展歷程做了介紹，還用設(shè)計(jì)和發(fā)放問(wèn)卷的方法對(duì)公務(wù)員能力建設(shè)有效性的現(xiàn)狀作了分析。 第五章在理論層面上從環(huán)境因素、制度因素、機(jī)制因素以及技術(shù)因素四個(gè)方面探討處級(jí)公務(wù)員能力建設(shè)有效性的影響因素。處級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)中還存在著諸多阻力和問(wèn)題，但同時(shí)也是進(jìn)一步改革和加強(qiáng)處級(jí)公務(wù)員能

7、力建設(shè)的動(dòng)力。 第六章本章首先通過(guò)理論分析，提出公務(wù)員能力提升的路徑框架模型，然后通過(guò)實(shí)證驗(yàn)證影響處級(jí)公務(wù)員工作績(jī)效和能力提升的相關(guān)因素。研究指出努力構(gòu)建以能力建設(shè)為核心的公務(wù)員管理機(jī)制，并使各機(jī)制之間相互支持、相互促進(jìn)，是公務(wù)員能力建設(shè)的主要任務(wù)。 第七章公務(wù)員能力建設(shè)的路徑分析，能力型組織構(gòu)建是公務(wù)員能力建設(shè)的主要宏觀戰(zhàn)略；理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新是公務(wù)員能力建設(shè)的中觀機(jī)制，這也是公務(wù)員能力建設(shè)的重心，