我國政府雇員制度預期效應失效及其再創(chuàng)新研究——以“鯰魚效應”為例.pdf

1、20世紀80年代，隨著西方新公共管理運動的蓬勃發(fā)展，在世界范圍內掀起一股政府人力資源改革浪潮，西方國家紛紛實行政府雇員制度，并取得了很大的成功。在我國，隨著經濟體制改革的深入發(fā)展，政治體制改革也不斷走向深入，干部人事制度改革是政治體制改革的一個重要方面。我國從80年代以來，公務員制度不斷走向完善和發(fā)展，但另一方面也遇到了許多無法解決的問題。各地紛紛采用相應措施。2002年，我國吉林省率先引進政府雇員制，正是干部人事制度領域的有益探索。本

2、文從實施政府雇員制預期的“鯰魚效應”入手，通過對政府雇員制度和公務員制度的比較，對政府雇員制的運行機制、運行條件和其自身存在的問題進行研究，力圖找到一條完善政府雇員制度的道路。最后，在總結地方試行經驗教訓的基礎，制定適用于全國的統(tǒng)一政府雇員制度，上升到全國的法律的層面。文末對我國政府雇員制度的發(fā)展前景作了設想，最終融入我國公務員制度。 第一章是緒論部分，主要交代了選題的理論與現(xiàn)實意義、研究的現(xiàn)狀、研究的思路、研究方法及文章的結構

3、框架。 第二章理論基礎部分，從我國政府雇員制度研究的理論基礎出發(fā)，涉及到新公共管理的委托代理理論、政府職能理論；制度理論的制度變遷理論和制度創(chuàng)新理論；組織理論的組織權變理論和組織激勵理論。在理論的基礎上，分析相關理論因素對政府雇員制度的支撐。 第三章是比較分析部分，分析了我國政府雇員制度的預期“鯰魚效應”。該項制度在我國試行階段，預期產生對公務員的競爭激勵、提高政府人員素質、管理水平、工作效率和行政質量。并通過與公務員制

4、度的比較，找出我國政府雇員制度產生“鯰魚效應”的制度原因。 第四章是提出問題部分，總結政府雇員制現(xiàn)階段在我國的實踐，取得了可喜的成效，也發(fā)現(xiàn)諸多問題。從其預期失效的表現(xiàn)入手，探索產生問題的深層次原因，主要集中在內部運行機制、外部運行機制、運行條件和制度自身連續(xù)性缺乏等方面。 第五章是分析問題部分，探討我國政府雇員制度“鯰魚效應”實現(xiàn)，制度運行必須有競爭激勵機制、新陳代謝機制、職業(yè)開發(fā)機制和協(xié)調對話機制等方面的機制保證。在

5、制度運行機制的保障下，對其應然狀況，應該達到的效果，產生的作用進行重新設計，產生對公務員形成競爭壓力、提升公務員隊伍整體素質、沖擊“官本位”意識和提高政府行政能力等方面的積極作用。 第六章是解決問題部分，在前面問題分析，應然設計的基礎之上，提出我國政府雇員制度實現(xiàn)“鯰魚效應”的對策建議，包括權責明確、運行保障、制度自身連續(xù)性建設。探索我國政府雇員制度完善應該達到的目標和漸進的運行階段。 第七章是結論部分，對于我國政府雇員