論行政監(jiān)察制度的合理建構(gòu).pdf

1、隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展,行政權(quán)力在社會(huì)管治中作用的范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,現(xiàn)代政府承擔(dān)著越來(lái)越多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)公共職能,政府機(jī)關(guān)的行政權(quán)力不斷膨脹。在創(chuàng)建依法治國(guó)的過(guò)程當(dāng)中,我們偏向強(qiáng)調(diào)對(duì)一般性行政法律關(guān)系的調(diào)整和規(guī)范,對(duì)監(jiān)督行政法律關(guān)系重視不夠,有關(guān)監(jiān)督行政法律制度建設(shè)還不完善。當(dāng)代監(jiān)督行政的實(shí)踐表明,一國(guó)既要繼續(xù)改革和發(fā)展更多的外部監(jiān)督力量,同時(shí)必須建立和完善有效的內(nèi)部監(jiān)督,彼此之間只有協(xié)調(diào)一致,互補(bǔ)不足,才能增強(qiáng)整體功能和監(jiān)督合力,充分

2、發(fā)揮多元化監(jiān)督體系的作用。我國(guó)監(jiān)察機(jī)構(gòu)屬于行政序列,經(jīng)常參與政府行政事務(wù),享有行政信息的對(duì)稱性,熟悉行政業(yè)務(wù)的程序和操作,因此應(yīng)充分發(fā)揮其在這方面的監(jiān)督優(yōu)勢(shì),有效彌補(bǔ)外部監(jiān)督組織對(duì)行政機(jī)構(gòu)監(jiān)督的弊端和局限性。
　　本文試從行政監(jiān)察的理論基礎(chǔ)出發(fā),分析行政監(jiān)察的理論意義及其在依法行政中的法律定位。通過(guò)對(duì)我國(guó)古代監(jiān)察制度的歷史以及近代國(guó)外監(jiān)察制度的特點(diǎn)研究論證,總結(jié)出可供借鑒的有益方面。通過(guò)具體分析我國(guó)行政監(jiān)察現(xiàn)狀,現(xiàn)行制度在監(jiān)察主體

3、地位、組織體制獨(dú)立性、監(jiān)察運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)察范圍、權(quán)力配置及立法規(guī)范等方面均存在一些不足和缺陷,阻礙了行政監(jiān)察職能的有效發(fā)揮。在此基礎(chǔ)上，筆者提出四個(gè)方面的針對(duì)性合理建構(gòu)意見(jiàn):一是改革和完善行政監(jiān)察組織體制,包括改革領(lǐng)導(dǎo)體制和任命方式,建立和完善監(jiān)察專(zhuān)員制度及監(jiān)審合一制度;二是完善行政監(jiān)察的運(yùn)行機(jī)制,包括擴(kuò)大監(jiān)察對(duì)象、管轄范圍,完善專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察的程序,建立信息公開(kāi)監(jiān)察,構(gòu)建和完善電子化行政監(jiān)察系統(tǒng);三是強(qiáng)化和擴(kuò)大監(jiān)察職權(quán),立法賦予行政監(jiān)察機(jī)