瑞典行政監(jiān)察專員制度研究.pdf

1、行政監(jiān)察專員制度被認(rèn)為是瑞典對(duì)國際憲政發(fā)展所作的最重要貢獻(xiàn).半個(gè)世紀(jì)以來,行政權(quán)不斷擴(kuò)張其權(quán)力行使的疆域,傳統(tǒng)意義上的監(jiān)督方式已難以對(duì)付一個(gè)強(qiáng)有力的而且有可能走和專制的政府."絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)地腐敗",行政權(quán)的存在及膨脹必然會(huì)侵害公民的權(quán)益.作為對(duì)行政權(quán)監(jiān)督方式的一種補(bǔ)充,行政監(jiān)察專員(ombudsman)制度應(yīng)運(yùn)而生.監(jiān)察專員制度以一種非司法的手段來達(dá)到規(guī)制行政權(quán)、保護(hù)公民權(quán)的目的,是一種擴(kuò)大行政救濟(jì)內(nèi)涵并有助于行政救濟(jì)民主化的新制

2、度.行政監(jiān)察專員是一個(gè)監(jiān)督公共行政的獨(dú)立機(jī)構(gòu),它通過獨(dú)立、客觀、公正的調(diào)查,處理及解決因公營部門行政失當(dāng)而引致的不滿及所引發(fā)的問題,以改善公共行政服務(wù)素質(zhì)和水平,并促進(jìn)行政公平.該文共三部分:第一部分對(duì)行政監(jiān)察專員制度進(jìn)行了概括闡述,對(duì)其意義和缺陷進(jìn)行了分析;第二部分通過對(duì)瑞典的行政監(jiān)察專員制度產(chǎn)生的背景、制度的演進(jìn)與現(xiàn)狀的研究,肯定了瑞典行政監(jiān)察專員制度在對(duì)公民權(quán)利的救濟(jì)、對(duì)公權(quán)力的規(guī)制和對(duì)化解矛盾穩(wěn)定社會(huì)方面的積極作用;在此基礎(chǔ)上,

3、第三部分對(duì)中國建立人大監(jiān)察專員制度進(jìn)行了理論上的探討.該文認(rèn)為:中國人大監(jiān)督存在監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)督措施不得力、監(jiān)督效果不理想的問題;國內(nèi)行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)地位以至權(quán)威性不足、缺乏相對(duì)獨(dú)立的地位和獨(dú)立行使職權(quán)的方式、行政監(jiān)察范圍過寬任務(wù)繁重、行政監(jiān)察缺額透明度和公開性.因而,在中國改革和重構(gòu)現(xiàn)行的人大監(jiān)督制度和行政監(jiān)察制度是有其必要性的.同時(shí),中國有建立人大監(jiān)察專員的歷史文化基礎(chǔ)并有國外成功成熟的經(jīng)驗(yàn)借鑒,而且行政監(jiān)察專員制度已經(jīng)被證明具有極

4、強(qiáng)的適應(yīng)能力,它在議會(huì)制民主國家、具有完全不同的種族和宗教背景的國家以及在一黨制和軍人獨(dú)裁國家中都能動(dòng)作良好.因而在中國建立人大監(jiān)察專員制度是有其現(xiàn)實(shí)可能性的.改革和重構(gòu)現(xiàn)行監(jiān)督體制應(yīng)遵循權(quán)力授予與權(quán)力監(jiān)督相統(tǒng)一原則、系統(tǒng)與效率原則、地位獨(dú)立于利益超脫原則、以外部監(jiān)督為主原則和程序完備及公正原則.最后,該文參照大多數(shù)國家行政監(jiān)察專員制度的基本結(jié)構(gòu),結(jié)合中國的實(shí)際狀況,初步探究了中國的人大監(jiān)察專員制度的基本結(jié)構(gòu)和設(shè)立過程,針對(duì)建立人大監(jiān)察