中國人大行政監(jiān)察專員制度建構(gòu)研究.pdf

1、人大行政監(jiān)察專員制度是指由人大任命、獨立行使行政監(jiān)督權(quán)、負責處理公眾對政府部門違法行政和不當行政行為的申訴，力求為行政相對人提供有效非司法救濟的制度。
　　一直以來，在國家權(quán)力體系中，行政權(quán)力總是最活躍、最難以制約的部分。然而當前現(xiàn)行的監(jiān)督救濟機制并不能完全做到對行政權(quán)的有效制約，也無法滿足對公民權(quán)利的充分救濟。在這種背景下，侵犯公民權(quán)利的不合理行政行為以及違法、違規(guī)行政行為日漸增多，因此公民從各層次、各渠道尋求救濟的要求也在不斷

2、提高?，F(xiàn)行的監(jiān)督救濟機制本身又都存在著某些方面的不足，在這種情況下，需要我們開辟一些新的救濟渠道。要盡可能地建立一種新的機制：既能夠像司法審判那樣具有客觀公正性，又能夠克服司法審判繁雜的程序和高昂的費用；既能夠吸收行政機關(guān)內(nèi)部救濟效率較高、專業(yè)性較強的優(yōu)點，又能夠克服其缺乏獨立性和中立性的缺點。從某種程度上講，行政監(jiān)察專員制度就是這樣一種嶄新的監(jiān)督救濟機制。根據(jù)中國國情，可以依托人民代表大會制度在我國的特殊地位，建立人大行政監(jiān)察專員制度

3、，以不良、不合理行政行為作為監(jiān)察重點，完善中國行政監(jiān)督體制。
　　考慮到我國目前對不良行政行為的監(jiān)督和救濟尚待健全和完善，筆者希望通過結(jié)合中國的現(xiàn)實國情對監(jiān)察專員制度進行分析，探討引進這項制度的可能性。筆者以瑞典、英國等國為重點研究對象，著重分析了實行該制度的歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀。此外，筆者還從理論角度對監(jiān)察專員制度進行分析在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國現(xiàn)有的監(jiān)督體制分析創(chuàng)建中國人大行政監(jiān)察專員制度的必要性和可行性。此后筆者還就怎樣引進監(jiān)察專