公共利益問題探究——從公共理性的視角看.pdf

1、本文是對公共利益的規(guī)范性問題的研究。不同于傳統(tǒng)理論對公共利益的描述、分析與解釋，本文是從政治哲學視界對公共利益“應”是什么的一種理論論證形式。
　　 就一般性意義而言，公共利益指的是政治（共同體、國家）活動的根本目的或政府的職能，它的規(guī)范性含義指的主要是政治決策、公共決策及其效果的評價標準，即政治共同體、國家維護自身統(tǒng)一、安全和良序持久的運行以及滿足、服務于其成員、個人的“好生活”標準。在上述意義上，不同時代的不同理論派別并無多

2、大分歧。然而，由于公共利益概念包含了個人利益和社會-政治利益之間的復雜關(guān)系，而這些關(guān)系又隨著社會歷史的發(fā)展而不斷變化，這就導致了對于公共利益問題的不同理解。近代以前，在社會-政治關(guān)系的基本特征上，個人作為從屬于政治共同體的成員，并沒有擺脫對政治共同體的依賴關(guān)系，這決定了政治理論在根本上是按照理性的概念來理解和確認公共利益問題的，即是以統(tǒng)治者利益、需要為根據(jù)，并借助于“公共善”、“公共福祉”術(shù)語來表達的；理論家們將公共利益具體規(guī)定為對政治

3、事務的管理及其正義的秩序，并通過確立保障政治組織成員達到“好生活”的標準來規(guī)范政治活動。這是理解公共利益問題的共和主義的古代形式，它突出地表現(xiàn)了理解公共利益問題的道德性質(zhì)。近代以來，資本主義工商業(yè)的發(fā)展使個人利益、私人利益與政治國家利益之間的矛盾日益暴露出來，這導致了人們更傾向于從個人或私人利益的立場出發(fā)來理解和確認公共利益問題。這是理解公共利益問題的功利主義傾向，它在某種程度上表達了個人、公民利益訴求的合理性。這一傾向既不同于共和主義

4、傳統(tǒng)，也不同于自由主義契約論傳統(tǒng)。上述情況表明，歷史上人們對公共利益問題的理解存在著理論根據(jù)、訴求主體及其立場上的差別，這在一定程度上反映出了公共利益問題所內(nèi)涵的個人利益和社會-政治利益的矛盾。而要具體地理解公共利益的含義，我們就有必要從構(gòu)成公共利益的“公共”和“利益”的復雜關(guān)聯(lián)中，運用公共理性的方法來探討公共利益問題，也就是要從利益的公共性維度來探討公共利益的建構(gòu)性內(nèi)容及其性質(zhì)，在公共利益的“公共性”中確認和論證“利益”的規(guī)范性意義。

5、
　　 公共理性是啟蒙時代以來理性自我反思批判和發(fā)展的產(chǎn)物。在處理現(xiàn)實社會-政治問題時，面對“理性多元論”文化背景，它越來越表現(xiàn)為認識論、共識論意義上的和對話的合理性形式。
　　 公共理性是民主國家的基本特征，是民主社會中公民的理性。作為共享平等公民身分的人的理性，它具體是指公民在面對憲政根本要旨與基本正義問題時，在公共論壇進行公共推理的能力，它的首要功能是公共證明。
　　 公共理性的理性目標是公共善，其主題為公

6、共的善和根本性的正義。在價值多元的當代民主社會，盡管存在著合理多元論的事實，但在面對憲政根本要旨與基本正義問題時，自由平等公民仍然能夠依據(jù)彼此認同的政治價值進行公共協(xié)商，宗教、哲學、道德、世界觀這些完備性學說借助于公共證明，得以形成“交疊共識”從而支持一套政治性正義觀。
　　 公共理性的本質(zhì)與內(nèi)容是公共的，其公共性是由借助于一組有關(guān)政治正義的合理性概念進行理智地思考并滿足互惠標準的公共推理表現(xiàn)出來的。在面對憲政根本要旨與基本正義

7、問題的爭議時，合理的公民能夠遵循公共理性的理念，排除個別的特殊觀點，依據(jù)一套政治性正義觀所提供的正義原則與政治價值來解決爭議、制定決策、證明政治決策的正當性。
　　 從公共理性的視角考察公共利益問題可以發(fā)現(xiàn)，“利益”是“公共”的需要和利益，公共性是“利益”的本質(zhì)規(guī)定。“公共”表現(xiàn)為社會中的個人和國家兩種基本主體形式，前者需要的是利益、權(quán)利及其公平、合理的實現(xiàn)，而后者則是公共權(quán)力及其良序持久的運行。相應地，對公共利益的規(guī)范性意義的

8、探討就呈現(xiàn)為兩個方面或?qū)哟危阂皇巧鐣倔w制中的權(quán)利和義務與社會合作的利益和負擔的恰當分配，或者說是作為人們期望目標的社會基本利益的分配，這一層面的公共利益在一定意義上就是按照正義原則而予以分配的社會基本利益；一是對于國家公共權(quán)力的規(guī)范性限制，這是政治權(quán)力的合法性議題，在這一議題中，政治的合法性本質(zhì)上是公民對于公共權(quán)力的認可，也即國家通過滿足公民的正當、合理的利益需要而贏得公民自覺自愿服從的理由。上述兩個方面共同規(guī)定了公共利益規(guī)范性內(nèi)涵