論征收中的公共利益.pdf

1、A t h e s i ss u b m i t t e dt oZ h e n g z h o u U n i v e r s i t yf o r t h ed e g r e e o f M a s t e rO n t h e E x p r o r i a t i o no f P u b l i cI n t e r e s tB y C h u a n f a G a oS u p e r v i s o r ：V i c

2、 e P r o f ．Y o n g y u n F e n gC i v i la n d C o m m e r i c a iL a wL a w S c h o o lM a y 2 0 1 2摘要摘要公共利益一詞頻頻出現(xiàn)在學(xué)者的論著中和法律的規(guī)定之中，同時(shí)也經(jīng)常為政府官員和媒體所提起。但究竟什么是公共利益，如何界定，在實(shí)現(xiàn)程序上有何要求，如何完善，卻沒有人能給出明確的答案。在立法層面沒有對于公共利益的明確界定，在學(xué)者的研究中

3、也是見仁見智。顯然現(xiàn)實(shí)生活中公共利益的解釋和實(shí)現(xiàn)亟待加以明確。公共利益是征收啟動(dòng)的目的和前提，由于其概念的抽象性和法律規(guī)定的不健全，導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)中對于公共利益的任意、擴(kuò)大解釋，甚至是打著公共利益之名，行謀取政府( 及其部門) 利益、集團(tuán)利益甚至是個(gè)人利益侵害個(gè)人合法權(quán)利的行為的大量存在。這既不符合社會(huì)主義法治國家建設(shè)的要求，更是制造了社會(huì)不和諧因素。因此，對于征收中公共利益加以限定已經(jīng)成為共識(shí)。在如何限制的問題上，學(xué)者進(jìn)行了不同的研究，但

4、主要是集中在實(shí)體限制和程序界定兩個(gè)方面。在界定主體上，通過人大、政府和法院的分工協(xié)助公共來完成，采取綜合型界定，對于公共利益的內(nèi)涵進(jìn)行概括同時(shí)對于其外延盡可能的列舉，另外將絕商業(yè)利益明確排除。將公共利益界定為公共利益是指產(chǎn)生于人類社會(huì)交往中的，對于某一區(qū)域內(nèi)不特定韻大多數(shù)主體需求的滿足，具體包括國防安全、外交利益交通、農(nóng)田水利、能源丌發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教文衛(wèi)、環(huán)境資源保護(hù)、災(zāi)害防治、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政建設(shè)等公共事業(yè)的需要；社會(huì)保

5、障安置房屋建設(shè)；政府依照有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的危房、城中村改造等落后地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他直接或間接增進(jìn)不特定社會(huì)成員福利的利益，但商業(yè)利益、純粹的政府利益、個(gè)人利益不屬于公共利益。在程序方面，完善征收中公共利益實(shí)現(xiàn)程序。增加調(diào)查、咨詢程序，完善公告程序。同時(shí)對于被征收者的間接損失也要全面補(bǔ)償，事前補(bǔ)償。增加權(quán)利救濟(jì)的司法程序，讓司法程序全面介入征收中公某利益的實(shí)現(xiàn)，擴(kuò)寬司法審查的范圍，強(qiáng)化司法審查對于征收中公共