征收制度中公共利益的識(shí)別與實(shí)現(xiàn).pdf

1、對(duì)公共利益進(jìn)行明確界定，在理順物權(quán)法律關(guān)系，明確各方權(quán)利義務(wù)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序方面，無(wú)疑具有極大的意義。我國(guó)現(xiàn)行法律體系中多部法律法規(guī)，在征收征用等制度中，屢屢提及公共利益概念，但由于公共利益的不確定性，大多未對(duì)公共利益這一法律術(shù)語(yǔ)進(jìn)行清晰明確的定義，甚至大部分法律法規(guī)對(duì)公共利益的確定持以回避的態(tài)度，對(duì)公共利益的界定和爭(zhēng)議解決程序也未涉及，使得公共利益一詞成為一個(gè)模糊詞語(yǔ)。在具體法律實(shí)施過(guò)程中，公共利益識(shí)別的自由裁量權(quán)力被濫用，作為強(qiáng)勢(shì)

2、主體一方的政府部門或者企業(yè)利益集團(tuán)變相壟斷公共利益解釋的話語(yǔ)權(quán)，借此以掠奪私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利，造成真正公共利益的損害，公共利益如何界定和應(yīng)用成了一個(gè)亟待解決的法律議題。
　　本文結(jié)合我國(guó)征收制度的立法及實(shí)踐現(xiàn)狀，借鑒國(guó)外立法中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從公共利益的法律特征、界定公共利益的基本原則和公共利益的實(shí)現(xiàn)程序三大部分內(nèi)容進(jìn)行探討，力求為增強(qiáng)立法的科學(xué)性和法律實(shí)施的可操作性提供有益參考。第一部分“公共利益的法律特征”。首先簡(jiǎn)要概述了公共利益概念的

3、發(fā)展歷史，得出公共利益概念的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的規(guī)律，指出在對(duì)公共利益作出判斷和解釋時(shí)，也要切合此種社會(huì)發(fā)展潮流;其次，通過(guò)描述公共利益所具有的特征，來(lái)對(duì)公共利益作出一個(gè)比較明晰的判斷和界定，對(duì)公共利益的變動(dòng)性、現(xiàn)實(shí)利益性、非營(yíng)利性、非排他性四大特征作出探討和解釋;最后，將最容易與公共利益相混淆的幾個(gè)概念，包括國(guó)家利益、政府利益、社會(huì)利益，分別例舉，并試圖加以區(qū)分，從反面對(duì)公共利益概念界定作出補(bǔ)充解釋。第二部分“界定公共利益的基

4、本原則”。首先，指出未經(jīng)法律明確規(guī)定的公共利益，即使確有必要，并且理由充分，也不應(yīng)當(dāng)自發(fā)地在法律上產(chǎn)生影響社會(huì)公眾的效果，法律法規(guī)應(yīng)對(duì)公共利益界定持以積極的態(tài)度，同時(shí)從我國(guó)存在諸多部門法的實(shí)際和提高立法效率和降低立法難度的角度出發(fā)，建議從部門法角度分別對(duì)公共利益進(jìn)行明確表述;其次，嘗試從方法論的站位出發(fā)，對(duì)公共利益界定中需要把握的幾個(gè)實(shí)質(zhì)原則作出一些粗淺的分析，提出受益主體普遍性、直接目的公益性、價(jià)值選擇比例性、界定程序正當(dāng)性四項(xiàng)原則。