論我國土地征收中公共利益的法律邊界.pdf

1、土地征收，是指國家基于公共利益的需要，依據(jù)國家法律有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)制取得土地所有權(quán)人土地，并給予補(bǔ)償?shù)囊环N具體行政行為。土地征收本質(zhì)是國家為了公共利益的需要而對(duì)個(gè)人土地權(quán)益的一種剝奪，體現(xiàn)了公共利益與個(gè)人利益之間的沖突和矛盾?，F(xiàn)代法治要求一方面保障國家為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而享有一定的土地征收的權(quán)力，另一方面為防止個(gè)人土地權(quán)益的肆意被剝奪而對(duì)政府的土地征收權(quán)進(jìn)行一定程度的限制--為了公共利益目的征收土地。公共利益區(qū)別于國家利益、社會(huì)利益、個(gè)人利

2、益，相對(duì)客觀性、社會(huì)共享性是其內(nèi)在屬性，并外化為層次性、多樣性和發(fā)展性的外在特征。這些特質(zhì)決定了公共利益的內(nèi)涵和外延雖然會(huì)隨著客觀環(huán)境的變化而變化，但在具體的歷史條件下，公共利益有且應(yīng)當(dāng)有具體的內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，公共利益是與個(gè)人利益相比較而言的，是超越個(gè)人范圍，在一定地域范圍內(nèi)為社會(huì)或多數(shù)人享有的利益。土地征收中的公共利益的本質(zhì)在于平衡個(gè)人利益與公共利益，目的在于限制土地征收權(quán)，它是土地征收權(quán)合理行使的唯一標(biāo)準(zhǔn)和界限，違反公共利益的土地征

3、收行為是違憲行為。 在土地征收實(shí)踐中，公共利益異化的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。我國土地征收中公共利益的異化有兩種傾向：一是公共利益泛化，二是公共利益虛化。而無論是公共利益的泛化還是虛化，一致的法律后果是導(dǎo)致土地征收權(quán)的膨脹，個(gè)人土地權(quán)益被侵害，公共利益與個(gè)人利益失衡，土地征收秩序發(fā)生混亂。我國土地征收中公共利益異化的原因是多方面的，既有公共利益自身方面的原因，也有體制方面的原因；既有公共利益在立法界定中的缺失的原因，也有公共利益在司法界定中

4、的缺失的原因；既有政府土地征收權(quán)的膨脹的原因，也有監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制不完善的原因等等。而所有的這些原因根源于對(duì)土地征收中公共利益的法律界定不完善。本文從界定模式、界定主體、界定標(biāo)準(zhǔn)、界定程序、界定內(nèi)容等方面對(duì)中外土地征收中公共利益的法律界定進(jìn)行比較考察，分析我國現(xiàn)行法律對(duì)土地征收中公共利益的界定上存在的問題。在借鑒國外對(duì)土地征收中公共利益法律界定的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為要解決我國當(dāng)前土地征收中公共利益異化的問題，應(yīng)當(dāng)從實(shí)體法和程