土地征收之公共利益研究.pdf

1、公共利益是公共行政合法性的來源，是行政征收權(quán)的依據(jù)和界限。但是，對于什么是公共利益?行政征收中的公共利益如何界定?由誰界定?目前在我國的理論研究和立法、行政、司法實踐中均無定論。本文以土地征收為視角，對公共利益的概念、特征，以及在土地征收中判斷公共利益的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序等做了較為系統(tǒng)的研究。 首先，本文對公共利益這一概念進行了理論分析。公共利益是一個動態(tài)的概念，它與共同體利益相關(guān)，與公眾利益相關(guān)，與中央或地方政府的供給相關(guān)。公共

2、利益具有客觀性、社會共享性的內(nèi)在屬性，以及層次性、多元性的外在特征。公共利益與國家利益、政府利益、社會利益之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。 其次，本文將公共利益放在土地征收制度中進行了解讀。土地征收必須以公共利益為原則，公共利益是判斷土地征收權(quán)正當(dāng)性和合理性的唯一標(biāo)準(zhǔn)。由于公共利益的不確定性和復(fù)雜性，使得各國學(xué)者對公共利益的理解不一致，各國的法律對公共利益范圍的規(guī)定也不相同。本文對國外土地征收制度中的公共利益作了比較分析，以法國、德國為代

3、表的大陸法系，以美國、英國為代表的普通法系及我國的香港、臺灣地區(qū)對公共利益的理解都不盡相同。 再次，本文對我國土地征收制度中公共利益的歷史和現(xiàn)狀進行了考察。我國雖然很早就在土地征收制度中明確了公共利益原則，但對公共利益的范圍缺乏明確界定，對公共利益的實現(xiàn)缺乏程序規(guī)制，有關(guān)的法律條款相互矛盾，導(dǎo)致了土地征收權(quán)濫用等一系列問題。這是與我國特有的政治體制、法律制度以及經(jīng)濟社會發(fā)展階段密切相關(guān)的。 最后，本文根據(jù)公共利益的基本理