不動產(chǎn)征收中的公共利益研究.pdf

1、公共利益是一個在現(xiàn)行法律中廣泛使用的概念，它具有公眾性、公共性、非贏利性等特點，是不動產(chǎn)征收行為發(fā)生的前提和最直接的目的。通過分析我國現(xiàn)行法對不動產(chǎn)征收的有關(guān)法律規(guī)定可以看出，我國的法律、法規(guī)沒有明確公共利益的含義及其適用原則，不動產(chǎn)征收程序和補償機制也不完善，致使我國不動產(chǎn)征收適用公共利益存在諸多法律困惑，一是公共利益內(nèi)涵和外延的不確定性容易導致公共利益的泛化和濫用，成為少數(shù)人牟取私利的幌子和擋箭牌，不僅影響真正公共利益的實現(xiàn)，而且對

2、不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益乃至和社會和諧造成傷害;二是不動產(chǎn)征收程序沒有給被征地者充分的參與權(quán)，糾紛裁決機制不健全，不能充分體現(xiàn)公共利益;三是不動產(chǎn)征收補償標準低、范圍窄、補償方式單一，不能保障公共利益的順利實現(xiàn)。
　　通過歸納和比較其他國家的有關(guān)法律規(guī)定可以看出，在確認公共利益方面，世界各國主要通過立法來確認所要保護的是否屬于公共利益，立法模式主要是采取概括式或列舉式。在與公共利益相關(guān)的不動產(chǎn)征收程序上，各國都突出了不動產(chǎn)征收的正義

3、性、科學性和公示性，科學地體現(xiàn)公共利益與不動產(chǎn)權(quán)利人之間均衡保護的觀念，以保證土地征收的合法性和公平性。在行政補償方面，各國對補償標準、補償范圍、補償方式、補償糾紛處理等等都作了較詳細的規(guī)定，以市場為基礎(chǔ)，盡可能地體現(xiàn)效率、平等的原則。
　　借鑒國外先進經(jīng)驗，本文提出了完善我國不動產(chǎn)征收中公共利益的法律建議。一是立法界定不動產(chǎn)征收中公共利益的邊界。通過提供判斷公共利益的形式性標準與實質(zhì)性標準，建議采取概括式加列舉式相結(jié)合的立法模式

4、，通過立法確認公共利益，并列舉不動產(chǎn)征收中公共利益的范疇;同時，在不動產(chǎn)征收實踐中應(yīng)采取聽證和司法兩種方式，最終確認不動產(chǎn)征收的公共利益目的。二是完善與公共利益相關(guān)的土地征收程序。通過增加公益項目認定程序、建立健全糾紛裁決機制和征地管理體制，更充分地體現(xiàn)不動產(chǎn)征收的公平、正義。三是完善與公共利益相關(guān)的征收補償制度。主要從擴大補償范圍、提高補償標準、補償方式多樣化、建立合理的糾紛裁決機制等幾個方面對我國的行政補償制度加以完善，從而平衡不動