論土地征收中的公共利益及其規(guī)制.pdf

1、“公共利益”作為法律概念,長(zhǎng)期以來(lái)用于判斷公共權(quán)利行使的正當(dāng)性,并成為人們社會(huì)行為的價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)憲法、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法及物權(quán)法都對(duì)“公共利益”有所規(guī)定。這些規(guī)定大多用于擴(kuò)大公權(quán)、制約私權(quán)。然而,對(duì)于何為“公共利益”以及在法律運(yùn)用中如何界定“公共利益”,憲法和法律都沒(méi)有給出具體定義,在實(shí)際運(yùn)用當(dāng)中也缺乏可操作性。從而,導(dǎo)致在公權(quán)機(jī)關(guān)把握“何為公共利益”時(shí)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與程序,給以“公共利益”為名義侵犯公民權(quán)利留有余地,這也

2、是公民財(cái)產(chǎn)征收征用中公民權(quán)利被侵犯的根本原因。因此,制定一套正確而完善的“公共利益”判斷標(biāo)準(zhǔn)與判斷程序,對(duì)其規(guī)范化的界定、公共權(quán)力的合法行使以及個(gè)人權(quán)利的有效保護(hù)都具有重大的理論與現(xiàn)實(shí)意義。
　　 迄今為止,無(wú)論國(guó)內(nèi)與國(guó)外,對(duì)“公共利益”的界定均未有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)術(shù)界為此做了諸多努力,卻仍無(wú)定論。對(duì)于個(gè)案而言,“公共利益”的內(nèi)容都有所不同,其內(nèi)涵與外延始終在不斷地變化著。因此,單純界定“公共利益”的內(nèi)涵與外延,將令實(shí)踐深為其累。

3、只有通過(guò)程序化的制度設(shè)計(jì),才能在千變?nèi)f化的社會(huì)實(shí)踐面前,利用程序正義的實(shí)現(xiàn)完成對(duì)實(shí)體正義的追求。
　　 本文從土地征收入手,通過(guò)對(duì)土地征收權(quán)的正當(dāng)性研究,發(fā)現(xiàn)合法界定公共利益是規(guī)制土地征收權(quán)的有效手段。進(jìn)而,從定義和程序雙方面出發(fā),通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外“公共利益”的理論研究進(jìn)行總結(jié)與對(duì)比,廣泛借鑒其中優(yōu)秀的制度文明,并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況,提出符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情的公共利益判斷標(biāo)準(zhǔn)與程序的合理化建議。
　　 本文共由五部

4、分組成。第一部分論述了公共利益起源、含義,并通過(guò)國(guó)內(nèi)外的比較研究,對(duì)“何為利益”、“公共利益又是什么”、“公共利益如何實(shí)現(xiàn)”以及“現(xiàn)實(shí)中我們?nèi)绾谓缍ü怖妗钡葐?wèn)題進(jìn)行了探討。經(jīng)過(guò)這一系列的探討發(fā)現(xiàn),公共利益是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題,以往我們單純通過(guò)劃定其內(nèi)涵與外延的方法來(lái)界定公共利益已經(jīng)令公共利益的實(shí)現(xiàn)陷入了尷尬境地,只有以程序方法為中心方能夠保證公共利益實(shí)現(xiàn)的公正性和合理性。
　　 第二部分通過(guò)論述土地征收的概念和特征,以及對(duì)國(guó)內(nèi)外

5、土地征收制度的研究比較,發(fā)現(xiàn)以公共利益為目的是土地征收的正當(dāng)性要件之一,也是土地征收具有合法性的根本要件。
　　 第三部分著重討論了程序正義在土地征收的公共利益界定方面的作用,通過(guò)討論,發(fā)現(xiàn)在行政化的土地征收過(guò)程中,以行政聽(tīng)證程序?yàn)橹行?是規(guī)制公共利益的界定、保證其公平性和合理性的有效方法。繼而,詳細(xì)論述了聽(tīng)證程序的原則、制度等方面的問(wèn)題。
　　 第四部分論述了我國(guó)現(xiàn)有聽(tīng)證程序制度及其所存在的問(wèn)題,并就我國(guó)土地征收中公共