論公共利益對(duì)私人利益的限制.pdf

1、公共利益是不特定多數(shù)人的利益，公共利益的需要是限制個(gè)人權(quán)利的總體依據(jù)，以公共利益名義限制私人利益是各國(guó)憲法的通例，但這并不意味公共利益可以肆無忌憚地限制甚至損害私人利益，必須科學(xué)界定公共利益的范圍和內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握公共利益限制私人利益的路徑與原則，堅(jiān)決防止行政機(jī)關(guān)借公共利益為名，越權(quán)或?yàn)E用公權(quán)力，隨意削減和限制公民權(quán)利。為此，本文試圖在歸納總結(jié)前人研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)公共利益的內(nèi)涵與特征進(jìn)行認(rèn)真全面的梳理，明確提出公共利益具有整體性、個(gè)體

2、性、正當(dāng)性、非排他性、現(xiàn)實(shí)性、政府供給為主性、合法合理性、公開參與性等特征，并對(duì)公共利益與國(guó)家利益、共同利益、政府利益等相關(guān)概念的區(qū)別和聯(lián)系進(jìn)行了深入探討，進(jìn)而從公共利益的本源、形成、動(dòng)態(tài)變化和最終目的等方面論證了公共利益與私人利益的對(duì)立統(tǒng)一性，指出現(xiàn)代公共利益的存在與實(shí)現(xiàn)時(shí)常會(huì)對(duì)私人利益進(jìn)行限制與克減，二者之間存在著內(nèi)在的緊張關(guān)系。
　　 為尋找解決二者之間沖突的路徑和辦法，本文從行政的目的和行政法調(diào)整對(duì)象方面，對(duì)行政法中公共

3、利益限制私人利益的法理問題進(jìn)行了剖析，并對(duì)行政法中關(guān)于公共利益限制私人利益的幾種理論--平衡論、公共利益優(yōu)先論和公共利益本位論進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。同時(shí)，本文對(duì)我國(guó)行現(xiàn)行法律中關(guān)于公共利益的表述進(jìn)行了綜合分析，認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行法律中涉及“公共利益”的規(guī)定，從內(nèi)容上看，關(guān)于公共利益的條款主要針對(duì)私人利益或者私人權(quán)利的限制而設(shè)置；從形式上看，關(guān)于公共利益的條款不僅存在于憲法、法律之中，而且廣泛存在于行政法規(guī)、部門規(guī)章和行政文件中；從程序上看，法律賦予

4、了行政機(jī)關(guān)對(duì)公共利益行使認(rèn)定權(quán)，但除個(gè)別條款規(guī)定需要公開聽證等程序規(guī)定外，基本上對(duì)行政機(jī)關(guān)認(rèn)定公共利益無具體規(guī)則要求，包括正當(dāng)程序規(guī)則、事先公平補(bǔ)償規(guī)則等。本文認(rèn)為應(yīng)從立法上嚴(yán)格界定清楚公共利益的內(nèi)涵，從執(zhí)法上設(shè)置公共利益的認(rèn)定程序，從司法上賦予行政相對(duì)人以最后救濟(jì)的權(quán)力，并且在平衡公共利益與私人利益沖突過程中嚴(yán)格遵循法律保留原則、比例原則、正當(dāng)程序原則，公平補(bǔ)償原則和司法審查等重要原則，從而徹底解決公共利益與私人利益的沖突，積極推進(jìn)法