我國社區(qū)服務(wù)體系中非政府組織的角色定位研究.pdf

1、從社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變是中國社會的一次巨大變革,一方面,它為我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展開辟了新的前景,另一方面也引發(fā)了一些新的社會問題,政府在解決這些問題上做了大量工作。但是,由于我國仍是一個(gè)發(fā)展中國家,僅僅依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在這次改革中人們對公共福利、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境質(zhì)量、家務(wù)勞動(dòng)和安全防范等服務(wù)的需求不斷增長,特別是在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市,人民生活水平不斷提高,對高層次文化娛樂活動(dòng)的需求增加使得政府尋找新的提供公

2、共服務(wù)的方式以滿足人民需求。而不斷發(fā)展的非政府組織在社會中的作用越來越明顯,這為非政府組織代替政府行使社區(qū)服務(wù)的功能創(chuàng)造了條件。
　　社區(qū)是指稱人們的集體,這些人占有一個(gè)地理區(qū)域,共同從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和政治活動(dòng),基本上形成一個(gè)具有某些共同價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和相互從屬的感情的自治的社會單位。社區(qū)包括地理區(qū)域、互動(dòng)關(guān)系和共同情感三個(gè)特征。
　　社區(qū)服務(wù)是社區(qū)社會服務(wù)的簡稱,在政府的資助和扶持下,根據(jù)居民的不同需要,由政府、社區(qū)內(nèi)的各種法人團(tuán)體

3、、機(jī)構(gòu)、志愿者所提供的具有社會福利性和公益性的社會服務(wù)以及居民之間的互助性服務(wù)。社區(qū)服務(wù)不同于國家政治生活和以市場競爭為核心的經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域,因此社區(qū)服務(wù)有其自己的特征,主要體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)的福利性、公益性、群眾性、互助性、和地緣性。
　　目前我國社區(qū)服務(wù)中由政府統(tǒng)管而存在大量問題:社區(qū)服務(wù)中政府職能不清;政府提供服務(wù)的有效性不足;社區(qū)服務(wù)的經(jīng)營性損害了公益性;社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化有待提高。
　　改革開放以來我國非政府組織的蓬勃發(fā)展

4、:數(shù)量上呈增多趨勢;種類趨向全面發(fā)展,非政府組織的業(yè)務(wù)范圍涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、公益、慈善事業(yè)等生活的方方面面;功能顯現(xiàn)更為明顯,非政府組織不斷增強(qiáng)法制意識,拓展業(yè)務(wù)規(guī)模和服務(wù)領(lǐng)域,完善自律規(guī)程,提高人員素質(zhì),自我管理和社會服務(wù)能力大大提高。非政府組織在促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善,促進(jìn)社會福利和公益事業(yè)發(fā)展,促進(jìn)科技、文化、教育事業(yè)的繁榮,增加社會就業(yè)等方面發(fā)揮了良好的作用。我國非政府組織的發(fā)展壯大為確立非政府組織在社區(qū)

5、服務(wù)的主體地位奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
　　治理理論為確立非政府組織理在社區(qū)服務(wù)的主體地位提供了有力的理論支撐。治理理論對傳統(tǒng)的國家和政府權(quán)威提出挑戰(zhàn),他認(rèn)為政府并不是國家唯一的權(quán)力中心,各種的公共的和私人機(jī)構(gòu)只要其形式的權(quán)力得到公眾的認(rèn)可,就都可能成為各個(gè)不同層面上權(quán)力的中心;治理意味著,在現(xiàn)代社會國家正在把原先由他獨(dú)自承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會,及各種私人部門和公民自愿性團(tuán)體,后者正在承擔(dān)越來越多的原先由國家承擔(dān)的責(zé)任;治理意味著辦好事

6、情的能力并不僅限于政府的權(quán)力,不限于政府發(fā)號施令或運(yùn)用權(quán)威。在公共事務(wù)的管理中,還存在其他的管理方法和技術(shù),政府政府有責(zé)任使用這些新的方法和技術(shù)更好地對公共事務(wù)進(jìn)行控制和引導(dǎo)。
　　與政府單方提供社區(qū)服務(wù)相比,非政府組織的參與并成為其主體具有十分重大的意義:非政府組織能夠彌補(bǔ)政府提供公共服務(wù)產(chǎn)品部門的不足;而多樣化的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容需要不同的提供者高效服務(wù);非政府組織的專業(yè)化正是社區(qū)服務(wù)體系需要的重要因素;同時(shí)非政府組織能夠最大限度滿

7、足社區(qū)居民的需求,有利于服務(wù)的質(zhì)量和效率的提高,有利于實(shí)現(xiàn)社會公平。
　　國外社區(qū)服務(wù)中的成功經(jīng)驗(yàn)給予我國有益的啟示。加拿大政府把政府和志愿部門視為兩個(gè)不同的部門,后者由社區(qū)組織、社會企業(yè)、非營利組織、慈善組織、合作和信用聯(lián)盟、草根組織等組成,為生活在社區(qū)中的個(gè)人和家庭提供服務(wù)。社區(qū)組織通過自己的獨(dú)特方式提供私人部門和市場不能提供的公共物品和公共服務(wù)。政府與志愿部門的關(guān)系是合作伙伴關(guān)系。在美國社會里,特別是居民生活的社區(qū)內(nèi),政府管

8、理是處于一個(gè)相對較超脫的狀態(tài),主要實(shí)行宏觀管理,制定有利于社區(qū)建設(shè)發(fā)展的政策,制定基本規(guī)范的運(yùn)作法規(guī),采取財(cái)政支持和資金投入,并對非政府組織進(jìn)行管理和考核。而大量的、具體的社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容,項(xiàng)目的開展,都由非政府組織去承擔(dān)和組織實(shí)施。加拿大、美國這種“小政府、大社會”的管理模式,既能克服政府直接去承辦社區(qū)服務(wù)具體事務(wù)中的官僚弊端,低效弊端和服務(wù)不到位的弊端,又能通過政府的調(diào)控和獎(jiǎng)勵(lì)來增強(qiáng)非政府組織的責(zé)任感和使命感,使之形成十分強(qiáng)烈的信譽(yù)感

9、和競爭感。兩國成功的實(shí)踐為我國的社區(qū)服務(wù)提供了很好的榜樣。
　　非政府組織成為提供社區(qū)服務(wù)的主體,做好社區(qū)服務(wù)應(yīng)從以下幾方面入手:首先,營造非政府組織開展社區(qū)服務(wù)的制度環(huán)境。包括對非政府組織的再認(rèn)識;政府管理體制上的調(diào)整;修改、健全相關(guān)法律;其次,建立社區(qū)服務(wù)主體間平等協(xié)作、互動(dòng)合作的新型伙伴關(guān)系。主要是確立政府與非政府組織的權(quán)力邊界;確立非政府組織之間的互助、合作關(guān)系;協(xié)調(diào)非政府組織與市場的關(guān)系;正確處理社區(qū)居民與非政府組織的關(guān)

10、系;再次,加強(qiáng)非政府組織自身建設(shè),非政府組織要自我創(chuàng)新;多渠道籌措資金;做好人力資源的開發(fā)與利用;建立非政府組織的自律機(jī)制和他律機(jī)制。最后,非政府組織要因地制宜提供社區(qū)服務(wù),保證社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。即根據(jù)社區(qū)人口特征和社區(qū)居民的需求開展社區(qū)服務(wù);關(guān)注社會弱勢群體,體現(xiàn)社會人文關(guān)懷;社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)方式的人性化;社區(qū)服務(wù)應(yīng)關(guān)注居民的情感和精神需求;
　　總之,社區(qū)服務(wù)既不是一種單純的政府行為,也不是一種單純的民間活動(dòng),而是各類社區(qū)主體、

11、各種社區(qū)力量共同參與的過程。在整個(gè)社區(qū)服務(wù)建設(shè)過程中,政府、非政府組織、營利性組織和居民四位一體,缺一不可。政府在社區(qū)服務(wù)中實(shí)施宏觀領(lǐng)導(dǎo),把握總體方向,制定規(guī)劃;非政府組織是社區(qū)服務(wù)建設(shè)的具體操作者、組織者,是溝通政府與居民的橋梁,是政府管理社會實(shí)現(xiàn)政社分開的重要載體。是提供社區(qū)服務(wù)的主體。
　　研究目的在于社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)以多中心治理理論為基礎(chǔ),論證非政府組織應(yīng)是社區(qū)服務(wù)的主體之一;實(shí)踐中尋求一條適合目前我國促進(jìn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展之路。