行政決策責任追究制度法治化研究.pdf

1、行政決策作為行政管理的核心，政府的諸多職能都通過其來實現(xiàn)。行政決策的失誤往往是最大的失誤。無論是根據(jù)現(xiàn)代民主法治理論還是我國建設責任政府的要求，政府都應該對其行政決策負責。權力有擴張的天性，規(guī)避責任是權力的本能反應，行政決策權區(qū)別于行政執(zhí)行權，其往往掌握在高級別的行政人員之手，因而責任追究的法治化是保障責任追究切實有效的后盾。對于行政決策責任追究之所以在一些地方和部門是號召多實抓少，或流于形式采取應付態(tài)度，或表面上抓卻不涉及實質(zhì)性的內(nèi)容

2、，甚至根本就不抓的情況，究其根由，對責任追究強度不夠是其末，未能實現(xiàn)具體可操作的且制度化和規(guī)范化的責任追究制度是其本。追究行政決策失誤中的責任不能只是一種隨意性或偶然性的“風暴”，而需要構建一個具有明確性、可操作性和穩(wěn)定連續(xù)性的制度體系，同時責任追究需要具備強制性的威懾力量。因此，將行政決策責任追究納入法律規(guī)制范圍，并使其成為決定性力量，將是建立行政決策責任制，促使行政決策科學化、民主化、規(guī)范化、制度化無法回避的重要課題。 本文

3、以法學理論為指導，結合行政管理學對行政決策的研究成果，在憲政視野下，使用分類研究、比較分析和多學科相結合研究的方法，并借助網(wǎng)絡廣泛查詢和借鑒最新的研究成果等，對有關行政決策的理論和現(xiàn)有的涉及對行政決策責任追究的制度規(guī)定進行了梳理。 本文主要通過四個部分的內(nèi)容來論述實現(xiàn)我國行政決策責任追究制度法治化的含義、必要性和途徑等問題。第一部分是對本文所研究的行政決策責任范圍的確定，它是構建本文論證框架的關鍵。此部分通過對行政決策特點的分析

4、，從行政法學和行政管理學的相互聯(lián)系和新發(fā)展方向，以及行政權日益擴張的形勢和行政決策的重大影響力論述將行政決策納入行政法學研究的必要性，并在此基礎之上對行政決策責任進行分類研究。通過對行政決策和行政決策責任這兩個核心概念的解析，從不同視角對不同類別的行政決策責任進行剖析，從而劃定本文的研究范圍。這些都是為本文分析現(xiàn)實問題和提出對策建立研究視野和確定研究范圍。在此基礎之上，第二部分是對行政決策責任追究制度法治化的概述。其首先是對行政決策責任

5、追究制度含義的解析，然后論證行政決策責任追究的必要性，分析行政決策責任追究制度法治化的特點，從而指出行政決策責任追究法治化的必要性和現(xiàn)實意義。接下來第三部分是對我國行政決策責任追究現(xiàn)狀的一個闡述。主要包括取得的成績、面臨困境以及對現(xiàn)有依據(jù)梳理三個方面的內(nèi)容。最后一部分是筆者對行政決策責任追究制度構建的構想，是試圖解決問題的一部分內(nèi)容，也是本文的研究目的所在。筆者以實現(xiàn)行政決策責任追究制度的法治化為解決我國行政決策責任追究現(xiàn)實困境的必要途