行政決策責(zé)任追究制度法治化研究.pdf

1、行政決策作為行政管理的核心，政府的諸多職能都通過其來實(shí)現(xiàn)。行政決策的失誤往往是最大的失誤。無論是根據(jù)現(xiàn)代民主法治理論還是我國(guó)建設(shè)責(zé)任政府的要求，政府都應(yīng)該對(duì)其行政決策負(fù)責(zé)。權(quán)力有擴(kuò)張的天性，規(guī)避責(zé)任是權(quán)力的本能反應(yīng)，行政決策權(quán)區(qū)別于行政執(zhí)行權(quán)，其往往掌握在高級(jí)別的行政人員之手，因而責(zé)任追究的法治化是保障責(zé)任追究切實(shí)有效的后盾。對(duì)于行政決策責(zé)任追究之所以在一些地方和部門是號(hào)召多實(shí)抓少，或流于形式采取應(yīng)付態(tài)度，或表面上抓卻不涉及實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容

2、，甚至根本就不抓的情況，究其根由，對(duì)責(zé)任追究強(qiáng)度不夠是其末，未能實(shí)現(xiàn)具體可操作的且制度化和規(guī)范化的責(zé)任追究制度是其本。追究行政決策失誤中的責(zé)任不能只是一種隨意性或偶然性的“風(fēng)暴”，而需要構(gòu)建一個(gè)具有明確性、可操作性和穩(wěn)定連續(xù)性的制度體系，同時(shí)責(zé)任追究需要具備強(qiáng)制性的威懾力量。因此，將行政決策責(zé)任追究納入法律規(guī)制范圍，并使其成為決定性力量，將是建立行政決策責(zé)任制，促使行政決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化、制度化無法回避的重要課題。 本文

3、以法學(xué)理論為指導(dǎo)，結(jié)合行政管理學(xué)對(duì)行政決策的研究成果，在憲政視野下，使用分類研究、比較分析和多學(xué)科相結(jié)合研究的方法，并借助網(wǎng)絡(luò)廣泛查詢和借鑒最新的研究成果等，對(duì)有關(guān)行政決策的理論和現(xiàn)有的涉及對(duì)行政決策責(zé)任追究的制度規(guī)定進(jìn)行了梳理。 本文主要通過四個(gè)部分的內(nèi)容來論述實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政決策責(zé)任追究制度法治化的含義、必要性和途徑等問題。第一部分是對(duì)本文所研究的行政決策責(zé)任范圍的確定，它是構(gòu)建本文論證框架的關(guān)鍵。此部分通過對(duì)行政決策特點(diǎn)的分析

4、，從行政法學(xué)和行政管理學(xué)的相互聯(lián)系和新發(fā)展方向，以及行政權(quán)日益擴(kuò)張的形勢(shì)和行政決策的重大影響力論述將行政決策納入行政法學(xué)研究的必要性，并在此基礎(chǔ)之上對(duì)行政決策責(zé)任進(jìn)行分類研究。通過對(duì)行政決策和行政決策責(zé)任這兩個(gè)核心概念的解析，從不同視角對(duì)不同類別的行政決策責(zé)任進(jìn)行剖析，從而劃定本文的研究范圍。這些都是為本文分析現(xiàn)實(shí)問題和提出對(duì)策建立研究視野和確定研究范圍。在此基礎(chǔ)之上，第二部分是對(duì)行政決策責(zé)任追究制度法治化的概述。其首先是對(duì)行政決策責(zé)任

5、追究制度含義的解析，然后論證行政決策責(zé)任追究的必要性，分析行政決策責(zé)任追究制度法治化的特點(diǎn)，從而指出行政決策責(zé)任追究法治化的必要性和現(xiàn)實(shí)意義。接下來第三部分是對(duì)我國(guó)行政決策責(zé)任追究現(xiàn)狀的一個(gè)闡述。主要包括取得的成績(jī)、面臨困境以及對(duì)現(xiàn)有依據(jù)梳理三個(gè)方面的內(nèi)容。最后一部分是筆者對(duì)行政決策責(zé)任追究制度構(gòu)建的構(gòu)想，是試圖解決問題的一部分內(nèi)容，也是本文的研究目的所在。筆者以實(shí)現(xiàn)行政決策責(zé)任追究制度的法治化為解決我國(guó)行政決策責(zé)任追究現(xiàn)實(shí)困境的必要途