飛行員勞動(dòng)關(guān)系的法律調(diào)整.pdf

1、近年來看似平淡的中國民航業(yè)正暗潮洶涌，飛行員辭職事件頻頻發(fā)生。在辭職受阻的情況下，部分航空公司甚至發(fā)生了飛行員“罷飛”事件。可以預(yù)見的是，隨著我國民用航空業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外的全面開放，特別是國內(nèi)民營航空公司的成長(zhǎng)與崛起，類似的“辭職”“跳槽”事件仍會(huì)不斷。由此，不僅飛行員流動(dòng)管理體制將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，甚至整個(gè)以飛行員勞動(dòng)關(guān)系為調(diào)整對(duì)象的制度體系都將面臨挑戰(zhàn)。目前，“制度改革的訴求”在各方利益主體中均已十分強(qiáng)烈。 飛行員與航空公司之間存在勞

2、動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)沒有疑問，這既源于飛行員本身的身份轉(zhuǎn)變(即由軍人身份到普通勞動(dòng)者身份的轉(zhuǎn)變)，又源于航空公司的組建(即由政府部門到航空企業(yè)的轉(zhuǎn)變)。但是，作為一類特殊的勞動(dòng)者，飛行員所具有的：人力資本形成的高投入性、數(shù)量供需的高稀缺性、行業(yè)秩序的高外部性以及飛行作業(yè)的高危險(xiǎn)性，更值得關(guān)注。正是基于這種職業(yè)特殊性，在對(duì)飛行員勞動(dòng)關(guān)系的法律調(diào)整方面才應(yīng)采取一些個(gè)性化的制度設(shè)計(jì)，方能解決實(shí)踐中出現(xiàn)的各種問題。 首先，針對(duì)飛行員人力資本形成的

3、高投入性，在借鑒人力資本投資的相關(guān)理論后，法律一方面應(yīng)肯定飛行員作為人力資本載體所擁有的獨(dú)立的人力資本所有權(quán)，為其自主流動(dòng)提供有利的制度保障；另一方面也應(yīng)確立航空公司作為人力資本投資人與使用權(quán)人的合法地位，強(qiáng)調(diào)在保障飛行員自主流動(dòng)的同時(shí)必須保護(hù)航空公司的合法權(quán)益，不能損害其人才培養(yǎng)的積極性。 其次，飛行員勞動(dòng)關(guān)系的法益結(jié)構(gòu)明顯不同于一般勞動(dòng)關(guān)系，它不再局限于勞資利益結(jié)構(gòu)，還深受資資利益結(jié)構(gòu)的影響，甚至關(guān)系到公共利益。就勞資利益結(jié)

4、構(gòu)而言，飛行員居于“相對(duì)弱者”的地位，所以該勞動(dòng)關(guān)系不完全是“一邊倒”的資方強(qiáng)勢(shì)，其勞資互動(dòng)、勞資博弈更復(fù)雜，由此相關(guān)的規(guī)制必須更講究策略性；目前眾多辭職糾紛充分說明資資利益結(jié)構(gòu)對(duì)飛行員勞動(dòng)關(guān)系的影響，正是基于國營航空公司與民營航空公司在人力資本競(jìng)爭(zhēng)方面的矛盾，才導(dǎo)致各類跳槽糾紛的發(fā)生。讓人擔(dān)憂的是，這種糾紛不斷外部化的趨勢(shì)，正不斷損及公共利益，包括消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、飛行安全、民航業(yè)發(fā)展等等。法益結(jié)構(gòu)分析的最終目的在于確定基本價(jià)值取向與制

5、度目標(biāo)，就飛行員勞動(dòng)關(guān)系的法律調(diào)整而言其立法目的應(yīng)定位于“公益至上，資資公平競(jìng)爭(zhēng)，勞資和諧”。 最后，我國飛行員勞動(dòng)關(guān)系法律調(diào)整的策略首先是機(jī)制構(gòu)建，具體包括：規(guī)制手段的專門立法機(jī)制、行業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)機(jī)制以及勞資糾紛解決的三方機(jī)制；而具體規(guī)則制定則重點(diǎn)應(yīng)集中于飛行員培訓(xùn)和流動(dòng)兩大問題。就前者而言，關(guān)鍵是通過立法促進(jìn)與鼓勵(lì)我國飛行駕駛培訓(xùn)類的通用航空之發(fā)展，打開飛行員培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)瓶頸；而飛行員流動(dòng)問題則應(yīng)當(dāng)部分借鑒運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)制度，主要