論WTO體制下我國(guó)棉花補(bǔ)貼的法律制度.pdf

1、棉花是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中重要的經(jīng)濟(jì)作物。棉花生產(chǎn)的發(fā)展不僅涉及到我國(guó)1.5億多棉農(nóng)的收入來(lái)源,還關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和棉紡織工業(yè)的發(fā)展,進(jìn)而關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。加入 WTO后,由于缺乏完善的棉花補(bǔ)貼支持政策,使我國(guó)的棉花產(chǎn)業(yè)承受?chē)?guó)外,尤其是含有高額補(bǔ)貼的美國(guó)棉花的巨大沖擊。作為棉花生產(chǎn)大國(guó),如何建立和完善我國(guó)的棉花補(bǔ)貼政策,不斷提高我國(guó)棉農(nóng)的收入,保證我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定地發(fā)展成為亟待研究的課題。
　　WTO制度下的《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中

2、并沒(méi)有直接對(duì)棉花補(bǔ)貼制度進(jìn)行規(guī)定,但從WTO的宗旨和國(guó)際實(shí)踐來(lái)看,適用于棉花補(bǔ)貼的主要是《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中的“黃箱”措施,“藍(lán)箱”措施以及“綠箱”措施相關(guān)規(guī)定。
　　從20世紀(jì)30年代開(kāi)始,美國(guó)就對(duì)棉花生產(chǎn)者實(shí)行財(cái)政支持制度。雖然近70年來(lái),農(nóng)業(yè)法案幾經(jīng)修改但對(duì)棉花生產(chǎn)者的收入支持政策卻基本延續(xù)下了來(lái)。政府補(bǔ)貼對(duì)象也從農(nóng)場(chǎng)主擴(kuò)大到出口商和國(guó)內(nèi)紡織廠。在《1996年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)調(diào)整與改革法》和《農(nóng)場(chǎng)安全與投資法》中形成了“目標(biāo)價(jià)格差額補(bǔ)貼”

3、、“無(wú)追索權(quán)貸款差額補(bǔ)貼”以及“三步競(jìng)爭(zhēng)條例”等政策來(lái)實(shí)行對(duì)棉花農(nóng)場(chǎng)主、國(guó)內(nèi)紡織廠和出口商的補(bǔ)貼,并力使補(bǔ)貼機(jī)制科學(xué)化,以達(dá)到保護(hù)市場(chǎng)主體利益和保證美棉的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的效果。
　　《共同農(nóng)業(yè)政策》是歐盟內(nèi)實(shí)施的第一項(xiàng)共同政策,該政策適用于歐盟各成員國(guó)的棉產(chǎn)品補(bǔ)貼規(guī)定。歐盟的棉花補(bǔ)貼政策既是一種價(jià)格補(bǔ)貼也是一種產(chǎn)量上的補(bǔ)貼。近年,歐盟多次對(duì)《共同農(nóng)業(yè)政策》進(jìn)行了改革,經(jīng)過(guò)改革后的棉花補(bǔ)貼總額并沒(méi)有下降,補(bǔ)貼的趨勢(shì)也向著脫鉤的直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)

4、變,并且加大了“綠箱”補(bǔ)貼的比例。
　　入世后,我國(guó)為了履行入世的承諾,在棉花支持政策上做出了相應(yīng)的調(diào)整。為了增強(qiáng)我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,在制定相關(guān)政策時(shí)要明確我國(guó)棉花補(bǔ)貼政策的依據(jù),在棉花補(bǔ)貼的國(guó)際談判中要堅(jiān)持符合我國(guó)利益的基本立場(chǎng)和原則,并且借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家棉花補(bǔ)貼的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)構(gòu)建我國(guó)棉花補(bǔ)貼的具體法律制度。相關(guān)的具體政策包括:完善良種補(bǔ)貼政策;調(diào)整我國(guó)棉花收購(gòu)機(jī)制,實(shí)行差額補(bǔ)貼制度;建立棉花風(fēng)險(xiǎn)基金;建立棉花優(yōu)良品種科研基金等