城市社區(qū)共治模式的建構(gòu)——以上海市徐匯區(qū)湖南街道為例.pdf

1、中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革所引發(fā)的國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的變革，必然會(huì)導(dǎo)致城市社區(qū)的發(fā)展。本文從社區(qū)治理理論及內(nèi)涵出發(fā)，闡述了社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理之間的關(guān)系，并聯(lián)系城市社區(qū)治理模式及變遷狀況，指出構(gòu)建社區(qū)共治模式是解決城市社區(qū)政府管理“失靈”的一個(gè)重要手段，也是當(dāng)前中國(guó)城市社區(qū)治理模式的必然選擇。 文章闡述了社區(qū)共治是指社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)安全的公共事務(wù)由政府、社會(huì)、市場(chǎng)共同協(xié)作來(lái)推動(dòng)，通過(guò)政府引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持市場(chǎng)和社會(huì)共

2、同來(lái)建設(shè)社區(qū)，從而達(dá)到政府、社會(huì)和市場(chǎng)的良性互動(dòng)、和諧共贏。構(gòu)建社區(qū)共治模式是由于當(dāng)前社區(qū)存在的社會(huì)資源分散化、社會(huì)需求多樣化、社會(huì)管理主體多元化的現(xiàn)狀所致，它是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。只有發(fā)展社區(qū)多元主體共同治理社區(qū)，才是社區(qū)發(fā)展的唯一出路。 本文指出基層政府已不是社區(qū)治理的唯一主體，政府在市場(chǎng)和社會(huì)之間起到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。并借鑒國(guó)外在社區(qū)共治方面的一些做法和基本經(jīng)驗(yàn)，以及上海社區(qū)共治方面的實(shí)踐，指出當(dāng)前我國(guó)的社區(qū)共治模式建

3、構(gòu)還處于初級(jí)階段，但對(duì)于社區(qū)治理的發(fā)展具有重要的推動(dòng)價(jià)值。 本文以上海市徐匯區(qū)湖南街道社區(qū)共治的建構(gòu)為例，列舉了該街道社區(qū)共治模式的組織體系、運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行方式，并用大量的工作實(shí)例闡述了社區(qū)共治在社區(qū)建設(shè)中所取得的效應(yīng)。文章強(qiáng)調(diào)社區(qū)共治成員的組織體系中，除了政府、市場(chǎng)、社會(huì)這三大網(wǎng)絡(luò)以外，還存在黨的網(wǎng)絡(luò)。黨的網(wǎng)絡(luò)是四大網(wǎng)絡(luò)重要的聯(lián)系和紐帶，她依靠其特有的政治和組織優(yōu)勢(shì)，將其他的三個(gè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合組織起來(lái)。各大網(wǎng)絡(luò)可以自由發(fā)展，又相互連

4、結(jié)。以黨的組織建設(shè)為重要紐帶的社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)，形成了縱向到底、橫向到邊的社區(qū)共治組織網(wǎng)絡(luò)，有利于社區(qū)各類群體共同參與社區(qū)治理。論文提出社區(qū)共治模式改變了傳統(tǒng)社區(qū)管理中政府對(duì)社區(qū)的管理和控制，而是與社會(huì)各成員共同治理社區(qū)的過(guò)程，各社區(qū)治理主體通過(guò)協(xié)商、合作、整合、互動(dòng)的方式共同治理社區(qū)事務(wù)。 文章指出當(dāng)前的社區(qū)共治模式還存在不足和缺陷，還面臨著一些機(jī)制和體制性的困境。主要表現(xiàn)為：一是社區(qū)共治網(wǎng)絡(luò)發(fā)展還不均衡；二是社區(qū)共治多元主體關(guān)系

5、沒有理順；三是社區(qū)共治運(yùn)行形式化現(xiàn)象存在；四是社區(qū)共治意識(shí)還不強(qiáng)。針對(duì)這些問題，文章又對(duì)它們存在的原因進(jìn)行了深入的分析闡述。 本論文進(jìn)而提出了構(gòu)建完善社區(qū)共治模式的對(duì)策和建議：一、促進(jìn)社區(qū)共治多元主體均衡發(fā)展；二、加強(qiáng)社區(qū)共治法治建設(shè)；三、社區(qū)共治的制度創(chuàng)新；四、積極培育公民的參與意識(shí)和社區(qū)理念。 當(dāng)前，國(guó)家提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就是要讓整個(gè)社會(huì)達(dá)到人與社會(huì)、人與自然、人與人之間的和諧共存、和諧發(fā)展。社區(qū)共治模式是社