城市社區(qū)共治模式的建構(gòu)——以上海市徐匯區(qū)湖南街道為例.pdf

1、中國的經(jīng)濟(jì)體制改革所引發(fā)的國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活的變革，必然會導(dǎo)致城市社區(qū)的發(fā)展。本文從社區(qū)治理理論及內(nèi)涵出發(fā)，闡述了社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理之間的關(guān)系，并聯(lián)系城市社區(qū)治理模式及變遷狀況，指出構(gòu)建社區(qū)共治模式是解決城市社區(qū)政府管理“失靈”的一個重要手段，也是當(dāng)前中國城市社區(qū)治理模式的必然選擇。 文章闡述了社區(qū)共治是指社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)安全的公共事務(wù)由政府、社會、市場共同協(xié)作來推動，通過政府引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持市場和社會共

2、同來建設(shè)社區(qū)，從而達(dá)到政府、社會和市場的良性互動、和諧共贏。構(gòu)建社區(qū)共治模式是由于當(dāng)前社區(qū)存在的社會資源分散化、社會需求多樣化、社會管理主體多元化的現(xiàn)狀所致，它是社會發(fā)展的必然趨勢。只有發(fā)展社區(qū)多元主體共同治理社區(qū)，才是社區(qū)發(fā)展的唯一出路。 本文指出基層政府已不是社區(qū)治理的唯一主體，政府在市場和社會之間起到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。并借鑒國外在社區(qū)共治方面的一些做法和基本經(jīng)驗(yàn)，以及上海社區(qū)共治方面的實(shí)踐，指出當(dāng)前我國的社區(qū)共治模式建

3、構(gòu)還處于初級階段，但對于社區(qū)治理的發(fā)展具有重要的推動價值。 本文以上海市徐匯區(qū)湖南街道社區(qū)共治的建構(gòu)為例，列舉了該街道社區(qū)共治模式的組織體系、運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行方式，并用大量的工作實(shí)例闡述了社區(qū)共治在社區(qū)建設(shè)中所取得的效應(yīng)。文章強(qiáng)調(diào)社區(qū)共治成員的組織體系中，除了政府、市場、社會這三大網(wǎng)絡(luò)以外，還存在黨的網(wǎng)絡(luò)。黨的網(wǎng)絡(luò)是四大網(wǎng)絡(luò)重要的聯(lián)系和紐帶，她依靠其特有的政治和組織優(yōu)勢，將其他的三個網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合組織起來。各大網(wǎng)絡(luò)可以自由發(fā)展，又相互連

4、結(jié)。以黨的組織建設(shè)為重要紐帶的社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)，形成了縱向到底、橫向到邊的社區(qū)共治組織網(wǎng)絡(luò)，有利于社區(qū)各類群體共同參與社區(qū)治理。論文提出社區(qū)共治模式改變了傳統(tǒng)社區(qū)管理中政府對社區(qū)的管理和控制，而是與社會各成員共同治理社區(qū)的過程，各社區(qū)治理主體通過協(xié)商、合作、整合、互動的方式共同治理社區(qū)事務(wù)。 文章指出當(dāng)前的社區(qū)共治模式還存在不足和缺陷，還面臨著一些機(jī)制和體制性的困境。主要表現(xiàn)為：一是社區(qū)共治網(wǎng)絡(luò)發(fā)展還不均衡；二是社區(qū)共治多元主體關(guān)系

5、沒有理順；三是社區(qū)共治運(yùn)行形式化現(xiàn)象存在；四是社區(qū)共治意識還不強(qiáng)。針對這些問題，文章又對它們存在的原因進(jìn)行了深入的分析闡述。 本論文進(jìn)而提出了構(gòu)建完善社區(qū)共治模式的對策和建議：一、促進(jìn)社區(qū)共治多元主體均衡發(fā)展；二、加強(qiáng)社區(qū)共治法治建設(shè)；三、社區(qū)共治的制度創(chuàng)新；四、積極培育公民的參與意識和社區(qū)理念。 當(dāng)前，國家提出的構(gòu)建社會主義和諧社會就是要讓整個社會達(dá)到人與社會、人與自然、人與人之間的和諧共存、和諧發(fā)展。社區(qū)共治模式是社