文化市場行政審批制度改革研究——以上海市徐匯區(qū)為例.pdf

1、現(xiàn)代文化市場體系是文化大發(fā)展大繁榮的基礎性支持體系，對合理配置文化資源、科學調(diào)節(jié)文化生產(chǎn)、大力促進文化消費具有突出重要的意義。改革開放，特別是十六大以來，我國文化市場體系建設雖然取得了初步成效，但與文化大發(fā)展大繁榮的目標要求相比，尚有較大差距。產(chǎn)權、版權、人才、技術、資本和信息等各類文化要素市場尚不完備，影視、出版、演藝等傳統(tǒng)文化產(chǎn)品與服務市場增長乏力，動漫、游戲等新興文化產(chǎn)品與服務市場創(chuàng)新力和競爭力不夠。由此，十八屆三中全會的《決定》

2、從國家戰(zhàn)略高度，提出了建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的要求，并把它們作為社會主義文化強國建設的兩大支撐。兩個“體系”的提法，代表了我國文化建設頂層設計的基本布局，是對“文化事業(yè)”、“文化產(chǎn)業(yè)”兩個方面全面、系統(tǒng)發(fā)展的制度化保障，也是中央在文化領域既強調(diào)市場經(jīng)濟健康發(fā)展又強調(diào)民生保障的充分體現(xiàn)。
　　由于我國堅持社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，因此需要在準入和監(jiān)管上的保證。自我國大力推進行政審批制度改革以來，正在逐步完善

3、各領域的審批改革進程。但是，鑒于文化產(chǎn)業(yè)和文化市場相對于其他領域具有其意識形態(tài)的特殊性，在行政審批制度改革的過程中，作為大部分需要準入制度的文化市場仍然存在較多問題，審批條件的模糊不清、國家和地方層面的執(zhí)行規(guī)范不一、部門間的審批壁壘等均給文化行業(yè)的發(fā)展制造了不小的障礙。本論文根據(jù)筆者在區(qū)縣工作實際，由此展開關于行政審批制度改革的研討。
　　本文基于新公共管理理論中的市場失靈、政府管制等政府理論和公共選擇理論，結(jié)合徐匯區(qū)在實行上海市

4、文化市場相關行政審批制度改革中的現(xiàn)狀和案例，分析上海市現(xiàn)有文化市場項目的行政審批中的實際情況，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存的審批條件的模糊不清、國家和地方層面的執(zhí)行規(guī)范不一、審批部門的權責和權限的混亂等等問題，探索和創(chuàng)新在文化市場行政審批領域中的改革。
　　本文在文化市場行政審批的頂層設計、運行機制和轉(zhuǎn)變政府職能等方面提出了相關想法，建議從法制角度構(gòu)建科學合理的行政審批條件，加強行政審批信息化科技建設，構(gòu)建規(guī)范高效的行政審批運行機制，轉(zhuǎn)變視角理順政府