文化市場行政審批的后續(xù)監(jiān)管研究——以上海市浦東新區(qū)為例.pdf

1、《中華人民共和國行政許可法》自2004年7月頒布以來，經(jīng)過七年的實(shí)踐，逐步改變了文化市場行政審批和行政管理的觀念。但是，政府部門對目前的市場管理還是存在著重審批、輕監(jiān)管，重前置審批材料審核、輕后續(xù)實(shí)地監(jiān)管等方面的問題。
　　筆者長期從事文化市場行政管理方面的工作，深感行政審批后續(xù)監(jiān)管不力帶來的種種市場問題。而目前理論研究與實(shí)踐探索均集中在宏觀的行政審批準(zhǔn)入機(jī)制和前置許可等方面，缺乏對后續(xù)監(jiān)管的研究和實(shí)際措施，特別是對文化市場行政審

2、批和后續(xù)監(jiān)管的研究。
　　本文試圖以浦東新區(qū)文化市場行政審批后續(xù)監(jiān)管為研究個案，通過個案研究和實(shí)證研究的方式，探尋文化市場行政審批后續(xù)監(jiān)管的法理依據(jù)、表現(xiàn)特性、現(xiàn)實(shí)狀況、實(shí)際效用和存在問題，并對這些問題提供可能的解決方案。
　　經(jīng)問卷調(diào)查和訪談研究發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管方、業(yè)主方和消費(fèi)者對于市場后續(xù)監(jiān)管存在的問題及原因有各自不同的看法，總體認(rèn)為目前市場環(huán)境比較無序，后續(xù)監(jiān)管手段單一，效率不高，監(jiān)管部門缺乏長效機(jī)制，各類經(jīng)營問題比較突出。

3、同時，浦東的文化市場后續(xù)監(jiān)管呈現(xiàn)出較為明顯的特性，后續(xù)監(jiān)管部門與文化市場企業(yè)所屬行業(yè)、從業(yè)人員的受教育程度、企業(yè)經(jīng)營地點(diǎn)等都存在特定的偏好，且監(jiān)管方、業(yè)主方和消費(fèi)者三者之間存在微妙的緊張關(guān)系。
　　結(jié)合行政法學(xué)、公共管理學(xué)、社會學(xué)等理論分析，浦東文化市場后續(xù)監(jiān)管存在后續(xù)監(jiān)管過程表現(xiàn)特性的線性動態(tài)性、后續(xù)監(jiān)管權(quán)威特性的強(qiáng)自由裁量性、后續(xù)監(jiān)管“熟人社會”雙重特性的互為利弊性等三種特性，并在實(shí)踐過程中出現(xiàn)了后續(xù)監(jiān)管部門相對中立性與“熟人

4、社會”的矛盾，市場的“負(fù)外部性”與矯正成本的矛盾，“有限政府”權(quán)力邊界與“全能政府”期待的矛盾，官僚體制、專業(yè)主義與監(jiān)管效率的矛盾等多重現(xiàn)實(shí)困境。
　　根據(jù)調(diào)查結(jié)果及相關(guān)內(nèi)容分析，本文從社會環(huán)境層面、技術(shù)性層面和社會化管理層面提出了改變目前文化市場行政審批后續(xù)監(jiān)管現(xiàn)狀的對策和建議。改善社會環(huán)境方面，需要完善文化市場立法環(huán)境、監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境和文化環(huán)境。在技術(shù)性層面上，我們需要有統(tǒng)一文化市場行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，著力消弭文化市場后續(xù)監(jiān)管的