行政合同研究——以上海市燃?xì)忸I(lǐng)域改革為例.pdf

1、當(dāng)前,行政合同在我國(guó)已越來(lái)越成為政府治理公共事務(wù)和提供公共產(chǎn)品的重要手段。因此認(rèn)識(shí)和研究行政合同,厘清行政合同的本質(zhì)和價(jià)值,使之更好地為公共管理服務(wù)已經(jīng)成為一個(gè)重要的課題。
　　 從根本上來(lái)說(shuō),任何社會(huì)制度都是基于社會(huì)客觀實(shí)際的需要而產(chǎn)生和存在的,行政合同的出現(xiàn)也有其必然性。二十世紀(jì)八十年代以來(lái),世界各國(guó)都興起了經(jīng)濟(jì)改革的浪潮,共同的主題是努力處理好國(guó)家與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、政府與企業(yè)的關(guān)系,行政合同成為各國(guó)共同的選擇。這是因?yàn)樾姓贤?/p>

2、建立在尊重行政相對(duì)人意愿的基礎(chǔ)之上,經(jīng)過協(xié)商達(dá)成一致的一種協(xié)議。它與行政命令相比,更能為被管理者所接受,更有利于公共事務(wù)的治理:它與民事行為相比,吸收其靈活性,能將公共目的、公共利益在與被管理者和諧融洽的氣氛中實(shí)現(xiàn)。行政合同的這種雙重性既符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的大潮流,也符合新時(shí)期人們的民主思想和對(duì)國(guó)家觀念的轉(zhuǎn)變。
　　 本文除對(duì)行政合同的基本理論進(jìn)行闡述外,還以上海市燃?xì)忸I(lǐng)域的改革為研究案例,對(duì)行政合同在公共行政管理中的作用和運(yùn)行方

3、式進(jìn)行研究,著重分析了上海市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)合同的行政合同性質(zhì)和存在的現(xiàn)實(shí)問題,提出三個(gè)基本觀點(diǎn):第一、行政合同是行政法范疇的概念,應(yīng)當(dāng)通過完善立法來(lái)進(jìn)一步確認(rèn)行政合同具有具體行政行為的公法性質(zhì)。第二、行政合同的救濟(jì)應(yīng)適用公法救濟(jì)原則。第三、行政合同在公共管理領(lǐng)域有著廣闊的發(fā)展空間,它的種類將會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷豐富,它在公共管理領(lǐng)域的重要性還將進(jìn)一步凸現(xiàn)。
　　 本文最后還針對(duì)行政合同在我國(guó)公共管理領(lǐng)域中遇到的問題,提出了進(jìn)