行政合同研究——以上海市燃氣領域改革為例.pdf

1、當前,行政合同在我國已越來越成為政府治理公共事務和提供公共產(chǎn)品的重要手段。因此認識和研究行政合同,厘清行政合同的本質(zhì)和價值,使之更好地為公共管理服務已經(jīng)成為一個重要的課題。
　　 從根本上來說,任何社會制度都是基于社會客觀實際的需要而產(chǎn)生和存在的,行政合同的出現(xiàn)也有其必然性。二十世紀八十年代以來,世界各國都興起了經(jīng)濟改革的浪潮,共同的主題是努力處理好國家與經(jīng)濟活動、政府與企業(yè)的關系,行政合同成為各國共同的選擇。這是因為行政合同是

2、建立在尊重行政相對人意愿的基礎之上,經(jīng)過協(xié)商達成一致的一種協(xié)議。它與行政命令相比,更能為被管理者所接受,更有利于公共事務的治理:它與民事行為相比,吸收其靈活性,能將公共目的、公共利益在與被管理者和諧融洽的氣氛中實現(xiàn)。行政合同的這種雙重性既符合社會經(jīng)濟改革的大潮流,也符合新時期人們的民主思想和對國家觀念的轉變。
　　 本文除對行政合同的基本理論進行闡述外,還以上海市燃氣領域的改革為研究案例,對行政合同在公共行政管理中的作用和運行方

3、式進行研究,著重分析了上海市燃氣特許經(jīng)營合同的行政合同性質(zhì)和存在的現(xiàn)實問題,提出三個基本觀點:第一、行政合同是行政法范疇的概念,應當通過完善立法來進一步確認行政合同具有具體行政行為的公法性質(zhì)。第二、行政合同的救濟應適用公法救濟原則。第三、行政合同在公共管理領域有著廣闊的發(fā)展空間,它的種類將會隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而不斷豐富,它在公共管理領域的重要性還將進一步凸現(xiàn)。
　　 本文最后還針對行政合同在我國公共管理領域中遇到的問題,提出了進