違法群租整治研究——以上海市為例.pdf

1、改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)的很多城市，尤其是北上廣這樣的一線(xiàn)大城市，很多外來(lái)人口以“群租”的方式解決居住問(wèn)題?！叭鹤狻爆F(xiàn)象的大量存在，給城市的治安、消防和衛(wèi)生等方面都帶來(lái)巨大隱患，也已經(jīng)釀成不少慘案。為此，“群租”被政府納入嚴(yán)禁之列。但是，各地政府的“群租”整治似乎都陷于尷尬境地:一方面，政府三令五申嚴(yán)禁“群租”，相關(guān)行政部門(mén)也隔三差五采取嚴(yán)厲取締行動(dòng);而另方面，“群租”現(xiàn)象多年屢禁不止，甚至愈趨嚴(yán)重。因此，如何妥善處理“群租”問(wèn)題，也已成為

2、我國(guó)城市社會(huì)管理面臨的重大課題。本文以上海市為例，通過(guò)對(duì)上海市“群租”整治政策及其實(shí)施實(shí)踐的分析，探找多年來(lái)“群租”整治政策始終未能達(dá)到目的的原因，探討政府在妥善解決“群租”問(wèn)題方面“應(yīng)該做什么”和“應(yīng)該怎樣做”。
　　本文以治理理論為主要分析工具，在肯定可以將治理理論應(yīng)用于違法群租整治實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)上海市住宅小區(qū)的違法群租整治政策的演變過(guò)程進(jìn)行了梳理，以CN區(qū)違法群租整治實(shí)踐為例，分析違法群租整治政策及其實(shí)施實(shí)踐的正反兩方面經(jīng)

3、驗(yàn)。圍繞在違法群租整治問(wèn)題上“政府應(yīng)該做什么”的問(wèn)題，本文指出現(xiàn)行違法群租整治政策最大的問(wèn)題在于未能從根本制度上解決“群租”問(wèn)題，包括對(duì)低收入群體的居住需求的理解和滿(mǎn)足、對(duì)政府住房保障職責(zé)的全面認(rèn)識(shí)等。同時(shí)還指出現(xiàn)行違法群租整治政策本身所存在的一些缺陷，如有些規(guī)定不符實(shí)際情況、有些規(guī)定不具有可操作性等。而為了探尋政府在違法群租整治問(wèn)題上“應(yīng)該怎樣做”，本文借鑒東京和紐約的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合治理理論，就完善違法群租整治提出一些有針對(duì)性的建議。