農(nóng)村合作金融監(jiān)管制度研究.pdf

1、中國(guó)農(nóng)村合作金融雛形盡管出現(xiàn)的時(shí)間很早,距今已經(jīng)有1000多年的歷史了,但是真正意義上的第一個(gè)信用合作組織出現(xiàn)還是在20世紀(jì)初,新中國(guó)成立前,在國(guó)統(tǒng)區(qū)和蘇區(qū)都有一定的發(fā)展。本文主要是在對(duì)新中國(guó)成立后的我國(guó)農(nóng)村金融合作監(jiān)管制度的考察基礎(chǔ)上,比較合作金融在幾個(gè)典型國(guó)家的發(fā)展歷史和監(jiān)管現(xiàn)狀,并對(duì)我國(guó)農(nóng)村合作金融監(jiān)管制度的現(xiàn)狀和缺陷進(jìn)行描述和分析。對(duì)監(jiān)管制度進(jìn)行徹底改革,是解決農(nóng)村金融體制改革的核心內(nèi)容。在現(xiàn)階段和今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),合作金融是適應(yīng)

2、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的主要金融形式,因此,建立并實(shí)施真正有效的合作金融監(jiān)管制度是改革的關(guān)鍵。
　　隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化及金融業(yè)的高度發(fā)展,國(guó)際農(nóng)村合作金融在諸多方面顯現(xiàn)出了一些新的變化趨勢(shì),例如,商業(yè)化的傾向加強(qiáng)、在市場(chǎng)中的定位有所改變等。而金融業(yè)又是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、高輻射的行業(yè),所以,各國(guó)在對(duì)農(nóng)村合作金融的監(jiān)管措施也有相應(yīng)的調(diào)整。因此筆者在論述了合作金融監(jiān)管制度的一般理論,簡(jiǎn)述合作以及合作金融的概念之后,對(duì)合作金融監(jiān)管在法理上

3、的基礎(chǔ)及農(nóng)村合作金融監(jiān)管的特殊性進(jìn)行了分析,為后文探討對(duì)農(nóng)村合作金融監(jiān)管的完善提供了理論依據(jù)。
　　從我國(guó)農(nóng)村合作金融的監(jiān)管制度發(fā)展歷程上對(duì)監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行梳理中可以看出,中國(guó)目前的合作金融監(jiān)管體制還存在著許多問(wèn)題,主要表現(xiàn)在合作金融法律制度建設(shè)滯后,監(jiān)督體系不完善,監(jiān)管主體不足,行業(yè)自律組織缺位,監(jiān)管方法不完善,監(jiān)管技術(shù)手段落后,法人治理結(jié)構(gòu)不合理,自律內(nèi)控低效,省級(jí)聯(lián)社管理制度仍需完善幾個(gè)方面。
　　在合作金融的監(jiān)管制度選擇

4、及不斷成熟的過(guò)程中,每個(gè)國(guó)家都有自己的特點(diǎn),也有一些共同的經(jīng)驗(yàn)。為了考察國(guó)外一些合作金融發(fā)展歷史比較悠久的國(guó)家和國(guó)情與中國(guó)比較接近的國(guó)家在合作金融監(jiān)管方面的經(jīng)驗(yàn),介紹了德國(guó)、荷蘭、日本和印度四個(gè)具有代表性的國(guó)家合作金融制度的組織結(jié)構(gòu)、法律建設(shè)和基本監(jiān)管現(xiàn)狀,在比較分析的基礎(chǔ)上總結(jié)了一些可供我國(guó)合作金融監(jiān)管借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
　　在系統(tǒng)的分析和比較的基礎(chǔ)上,筆者最后著重論述了如何完善我國(guó)的農(nóng)村合作金融監(jiān)管制度,主要包括以下幾個(gè)方面:完善農(nóng)