南京國民政府前十年縣政府組織結構及其效能的考察.pdf

1、縣是國家政治的根基，為歷代統(tǒng)治者所重視，南京國民政府也不例外。南京國民政府建立后，百廢待興，為了鞏固和擴大政權，加強了對縣基層政權的控制。隨后，國民政府通過法制和其他措施對縣級政權進行了一系列現(xiàn)代性的改革和整頓。其中，規(guī)定縣政府的組織機構，成立民、建、財、教等四項職能部門，明確規(guī)定了各部門的具體職能。整頓后的縣級政權，被注入了現(xiàn)代化的因素。本文考察了，縣政府向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時期的結構及效，說明這些制度的設計雖不盡完善，但仍有其進步性、合理性

2、和科學性，縣政府實現(xiàn)了由管理型政府向服務型政府的轉(zhuǎn)變。但由于國民政府自身的政治腐敗，和舊勢力的阻撓，這些法規(guī)政策的實際執(zhí)行結果卻不盡如意，縣政府各機構的職能很難有效發(fā)揮，縣政效率很不理想。正文共分為四部分。 第一部分：縣政府的內(nèi)部結構。自秦朝設縣以來，其內(nèi)部組織和結構，有簡到繁，歷經(jīng)很多次變化。因此，本部分又分為兩層。第一層，是歷代縣政府的組織結構(1927年前)；第二層，是南京國民政府時期縣政府的組織結構。通過對比，可知，國民

3、政府時期縣政府設立了現(xiàn)代化的政治機構。如民政、財政、教育、建設等科，這些是以往縣政權所極少涉及的。 第二部分：縣長群體的考察。國民政府對縣長任用資格、以及年齡、籍貫等都有嚴格的規(guī)定。縣長的職權，較以前范圍更廣，不但有司法、征稅的職能，而且有教育、建設等現(xiàn)代性的職能，一定程度上縣長的素質(zhì)得以提高。但是，事實上這些制度沒有被嚴格執(zhí)行，這一時期縣長人才仍很缺乏。 第三部分：縣政府的田賦征收職能的分析。國民政府的財力汲取能力與傳