法律保障下的城市社區(qū)行政管理體制改革研究.pdf

1、城市社區(qū)行政管理體制作為城市社區(qū)和諧發(fā)展的制度保證，關系到城市基層社會的穩(wěn)定和居民利益在多大程度上的實現。因此，在我國城市變革速度加快的背景之下，城市社區(qū)行政管理體制改革的重要性不言而喻。 本文是按照“提出問題、分析問題、解決問題”的框架而構思的。 在提出問題部分：從城市社區(qū)等概念入手，界定了城市社區(qū)管理的特征和城市社區(qū)法的內涵。在此基礎上，總結了國外、港臺的社區(qū)管理狀況和相關法律保障。尤其著重介紹了大陸城市社區(qū)管理及法

2、律的歷史發(fā)展、理論研究和現存的實踐情況。為后文的研究提供了可貴的借鑒。 在分析問題部分：首先，總結了城市社區(qū)管理取得的經驗，指出西方社區(qū)對政府作用的加強與東亞地區(qū)對社區(qū)自身力量的關注殊途同歸，與我國社區(qū)改革中行政與自治兩大模式對應，極具參考價值。其次，分析了城市行政管理中的“條塊”矛盾、居委會的“尷尬”，新興的業(yè)主委員會等問題。最后，還剖析了街道辦事處管理和居民委員會管理中的法律保障空白。 在解決問題部分：指明了改革的方

3、向是朝著自治化方向發(fā)展，構筑了新型的城市社區(qū)管理體制，具體包括條塊虛擬整合——社區(qū)管理委員會的模式、設置三級城市社區(qū)自治體制、居委會重組。它是本文的重點，亦是本文的落腳點。同時，行政管理體制改革還應構建和完善配套的法律保障：修改《中華人民共和國城市街道辦事處組織條例》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、構建城市社區(qū)法、建議制定《城市社區(qū)自治委員會組織條例》。結尾處展望了有待進一步研究解決的問題：法律體系的構建。 法律作為城