挪用公款罪若干問(wèn)題探究.pdf

1、挪用公款罪是職務(wù)犯罪領(lǐng)域(特指國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪,下同)的多發(fā)性犯罪,在司法實(shí)踐中與貪污罪、賄賂犯罪呈三足鼎立之勢(shì),自該罪獨(dú)立成罪之日起,在刑法學(xué)界對(duì)其司法適用中疑難問(wèn)題的爭(zhēng)論就從未終止。筆者在本文中通過(guò)追溯我國(guó)關(guān)于挪用公款犯罪的立法歷史,以及對(duì)當(dāng)前立法下挪用公款罪常見(jiàn)疑難問(wèn)題的探討,分析了該罪存在問(wèn)題的原因。在筆者看來(lái),挪用公款罪存在諸多疑難問(wèn)題的原因是由于該罪本身立法上的缺陷造成的,當(dāng)今刑法是法益保護(hù)法,也是人權(quán)保障法,我國(guó)在挪用

2、公款罪的立法上為了兼顧兩者,在其犯罪構(gòu)成要件中加入了本不屬于其本質(zhì)特征的內(nèi)容即區(qū)分歸個(gè)人使用、單位使用及用途要件,立法上的出發(fā)點(diǎn)是為了既懲治挪用公款行為,又防止打擊面過(guò)大,但從司法實(shí)踐的實(shí)際情況來(lái)看,效果并不理想,立法上的缺陷導(dǎo)致司法適用不平衡的現(xiàn)象十分常見(jiàn)。因此,筆者在體現(xiàn)刑法謙抑性的前提下對(duì)挪用公款罪的重構(gòu)進(jìn)行了思考,以期對(duì)該罪的研究和完善能有所裨益。
　　本文首先從我國(guó)挪用公款犯罪的立法沿革著手,早在封建時(shí)期的秦代,我國(guó)對(duì)官

3、吏挪用行為就有了刑事立法,封建時(shí)期尤其是唐代關(guān)于挪用型犯罪的立法嚴(yán)密而科學(xué),體現(xiàn)了我國(guó)古代的立法水平,至今都有一定的借鑒意義。新民主主義革命時(shí)期,對(duì)公職人員挪用公款行為的打擊十分嚴(yán)厲,通過(guò)重典懲治貪腐。新中國(guó)成立后,隨著刑事立法的進(jìn)步,挪用公款罪有了一個(gè)逐漸完善的演進(jìn)過(guò)程,但分析其立法過(guò)程可以看到,該罪在司法適用中存在的疑難問(wèn)題眾多,對(duì)其進(jìn)行完善是刑事立法的必然趨勢(shì)。
　　在挪用公款罪的客體及對(duì)象問(wèn)題上，認(rèn)為該罪侵犯的主要客體是國(guó)

4、家工作人員職務(wù)行為的廉潔性,次要客體在犯罪對(duì)象為貨幣時(shí)應(yīng)為公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán),犯罪對(duì)象為其他財(cái)產(chǎn)時(shí)應(yīng)為公共財(cái)產(chǎn)占有使用收益權(quán);該罪的犯罪對(duì)象在當(dāng)前立法下不包括非特定公物,也無(wú)需在立法上將非特定公物納入該罪的犯罪對(duì)象范圍。
　　在挪用公款罪的客觀方面,對(duì)幾個(gè)常見(jiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了探討,認(rèn)為“利用職務(wù)之便”應(yīng)指行為人利用調(diào)撥、支配、處分公款的職權(quán);“歸個(gè)人使用”的認(rèn)定應(yīng)明確“個(gè)人名義”、“個(gè)人決定”、“個(gè)人利益”等幾個(gè)概念,在主體為國(guó)有單位負(fù)責(zé)

5、人的特殊情況下應(yīng)排除為單位行為的可能性;“使用”應(yīng)作廣義解,只要是為某種目的服務(wù)的均可認(rèn)定為“使用”;挪用公款罪的數(shù)額認(rèn)定應(yīng)當(dāng)按照同一犯罪不同手段的情況全額累計(jì)。
　　挪用公款罪的轉(zhuǎn)化與犯罪形態(tài)的認(rèn)定在司法實(shí)踐中存在著大量的爭(zhēng)議,筆者認(rèn)為在挪用公款不退還和攜款潛逃兩種行為轉(zhuǎn)化為貪污罪的問(wèn)題上不能一概而論,應(yīng)當(dāng)具體問(wèn)題具體分析,嚴(yán)格按照犯罪構(gòu)成要件來(lái)分析界定;對(duì)于挪用公款罪的停止形態(tài),認(rèn)為在當(dāng)前立法下該罪無(wú)法認(rèn)定停止形態(tài),“挪而未用

6、”行為也不應(yīng)認(rèn)定為犯罪;對(duì)于挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)或者索取、收受賄賂構(gòu)成數(shù)罪的,認(rèn)為應(yīng)屬于牽連犯,對(duì)其實(shí)行數(shù)罪并罰是合理的。
　　通過(guò)對(duì)挪用公款罪若干問(wèn)題的分析,對(duì)該罪的立法完善提出如下建議:“歸個(gè)人使用”應(yīng)當(dāng)重新理解并將其作為目的要素,在排除為公款所有單位使用的前提下即可認(rèn)定;公款具體用途的規(guī)定在刑法理論和司法實(shí)踐中均存在諸多問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)取消此客觀行為要件;針對(duì)單位挪用公款日益增多的現(xiàn)狀,建議增設(shè)單位犯罪并設(shè)立罰金刑。最后對(duì)進(jìn)行上述