解決涉訴信訪問題的機制分析.pdf

1、隨著我國改革開放進一步深化,社會處于轉(zhuǎn)型時期,各種利益多元化,各種矛盾齊發(fā),造成信訪量大增,由于我國現(xiàn)行信訪制度的規(guī)定,作為司法機關的法院不得不承擔起解決大量信訪問題的職責,尤其是每逢國家重大活動期間,各級法院不得不派出大批工作人員,臨時從事接訪工作,耗費了大量司法資源；而作為審判臺上神圣的法官,也不得不放下尊嚴,擔當起攔訪、截訪的工作。這種現(xiàn)實存在的信訪制度,不僅打亂了法院的正常審判工作,而且不能解決根本問題,只是一種權(quán)宜之計而已。筆

2、者作為一名法官,對此感慨頗深,通過本文試圖探索出一整套更加科學合理、務實的解決涉訴信訪的機制,以更好地保障民眾表達訴求、意見的權(quán)利,也使法院從目前的困境中解脫出來。
　　 論文分為四個部分。第一部分分析涉訴信訪的特征,筆者以中央交辦山東省的185起信訪案件為例,從這批案件的性質(zhì)、信訪人的基本情況入手,采取實證性研究、歷史研究、比較法學研究的方法,詳細論述了當前涉訴信訪問題的特征表現(xiàn),尤其是涉訴信訪的表現(xiàn)形式和對社會的影響。第二部

3、分論述涉訴信訪問題的成因,仍然以185起案件為例,從不同視角出發(fā),通過對法院、信訪人、社會因素等方面存在的問題進行論述,分別指出了問題所在。第三部分是對目前解決涉訴信訪問題方式的論述,除了修改《民事訴訟法》解決申訴難,進一步暢通信訪渠道之外,最主要的方式是法院運用行政手段化解涉訴信訪問題,這不僅影響了法院的審判工作,也使司法行政化日益嚴重。第四部分是對解決涉訴信訪問題的建議,通過前面對涉訴信訪現(xiàn)狀的調(diào)查了解,和國外解決同類問題的借鑒,筆

4、者研究的結(jié)果是解決涉訴信訪問題的方式應當是訴訪分離,分類解決問題。關于訴的問題,主要是規(guī)定三審終審制、司法終結(jié)制、嚴格的再審制度,將涉訴的問題納入嚴格的司法程序解決。在此,筆者提出了三審終審和司法終結(jié)制,這也是立足于現(xiàn)狀,運用價值的、經(jīng)濟的、比較的研究方法得出的結(jié)論。關于訪的問題,主要是通過重構(gòu)信訪機構(gòu),將所有信訪機構(gòu)統(tǒng)一設立于各級人民代表大會之下。取消法院的信訪機構(gòu),在法院只保留和訴訟有關的咨詢、服務機構(gòu)。信訪人對法院、法官的來信來訪