郡縣制變遷與有關政論研究——以秦代至清朝末年為主要視域.pdf

1、上世紀以來有關論著對秦代以來我國地方行政制度核心內容郡縣制所進行的研究篳路藍縷、新見迭出，成就斐然。然而，對郡縣制內部細部行政設置與總體構成的研究，對其歷史作用與本質性質的研究，以及郡縣制與其外部環(huán)境關系的研究，還有待全面展開與深入進行。另外，研究郡縣制的歷史作用與本質性質離不開前人對郡縣制度的認識、分析與評價。這些觀念性的社會文化成果，我們可以統稱之為郡縣制度有關政論。郡縣制度與郡縣制度有關的政論二者雖然有制度本體與理論評議的區(qū)別，但

2、又互相影響彼此促進不可分割。因為，制度是物化了的觀念，思想觀念也是潛在或正在形成中制度的理論基石。制度與思想觀念二者難以截然二分。對郡縣制度有關政論的深入研究，目前我國尚無人深入進行過，因而尤其需要全面深入地開展。 本論文的研究內容與創(chuàng)獲包括：一、考察先秦齊、楚、晉諸國與秦國所設立縣的同與不同，揭示了先秦秦縣的最大特點在于它社會基層的被高度重整與嚴密編組，先秦秦國的縣才是后來秦朝郡縣制制度層面的真正源頭；二、在考察具體史實的基礎

3、上區(qū)分了先秦郡、縣與后來秦朝建立之后所實行郡縣制的同與不同，明確了郡縣制的定義與確立時間；三、研究郡縣制的主要內涵及根本性質。其內涵包括郡級行政機構的設置及其運作方式，縣級行政機構的設置及其運作方式，同時也包括縣之下的鄉(xiāng)里組織等；四、考察郡縣制的外部環(huán)境?？たh制外部環(huán)境包括立于其上的所有中央行政設置及其制度安排，同時也包括當時的社會法律體系與郡縣行政運作法規(guī)；五、考察了秦朝之后郡縣制度的變遷。包括考察秦朝之后歷代郡級行政的設置及其運作方

4、式，秦朝之后歷代縣級行政的設置及其運作方式，也考察了秦朝之后歷代郡縣制度外部環(huán)境的變化。遵從歷史慣性，漢代至明清郡縣制度在總體趨勢上，它的基本走勢是對社會控制的進一步泛化，是專制權力效能的逐步遞增而不是遞減；六、比較詳細地考察了涉及郡縣制度的有關政論。郡縣制度的有關政論，包括前人關于先秦時期郡、縣起源的議論；有關秦朝實行的郡縣制的源頭的議論；有關郡縣制政治與社會功能的議論；郡縣制度之下的郡與縣，其行政區(qū)劃劃分出發(fā)點與目的的有關議論，以及