臺灣地區(qū)政治轉(zhuǎn)型過程與模式之研究.pdf

1、作為臺灣政經(jīng)研究與政策分析工作者，經(jīng)常參與兩岸文化學(xué)術(shù)交流，遇見不少胸懷遠(yuǎn)見，努力為兩岸交流付出心力的優(yōu)秀人才。一直縈繞心中的一件事，就是有生之年如何對隔閡半個世紀(jì)之久的兩岸人民，做點有價值的事。近兩年來就利用自己的專長領(lǐng)域，研究一個值得兩岸學(xué)界探討的課題，作為我的論文成果，也算是我為兩岸付出的一點心力。 政治轉(zhuǎn)型從廣泛的經(jīng)驗上觀察是多向選擇的，威權(quán)政體有可能轉(zhuǎn)向民主政體，也可能轉(zhuǎn)向更專制的極權(quán)政體；同樣地，民主政體也可能轉(zhuǎn)向威

2、權(quán)政體。從文獻(xiàn)上看到，大陸與臺灣學(xué)者都認(rèn)為：威權(quán)政體是現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的介于極權(quán)政體和民主政體之間的較溫和的專制政體。作為一種政治型態(tài)，威權(quán)政體出現(xiàn)于二十世紀(jì)二、三十年代的西南歐國家。及至六、七十年代，東亞和拉美地區(qū)眾多發(fā)展中國家不約而同地選擇了以威權(quán)主義推動現(xiàn)代化的發(fā)展道路，威權(quán)政治儼然成為戰(zhàn)后的主流。八十年代中期以后，威權(quán)政體開始退出各國政治舞臺，出現(xiàn)向民主政體轉(zhuǎn)型的浪潮。 就在第三波民主化的趨勢中，臺灣地區(qū)適時地加入這股潮

3、流，事實證明，二十年來臺灣已從國民黨長期執(zhí)政下的威權(quán)政體轉(zhuǎn)向民主體制。雖然這樣的結(jié)果得到美國及其它民主國家的肯定。但筆者從民主政治應(yīng)有的制度與社會文化內(nèi)涵來看，臺灣的民主轉(zhuǎn)型迄今仍只是一個實驗性的起步階段，臺灣效法西方民主的運(yùn)作機(jī)制與實質(zhì)內(nèi)涵尚未真正形成。 截至目前為止，多數(shù)的臺灣人民相信民主的價值，也相信這樣的政治轉(zhuǎn)型方向正確。但無法肯定臺灣現(xiàn)行運(yùn)作的民主體制與質(zhì)量，更精確的說，臺灣的自由民主并沒有被正確的引導(dǎo)在健康的道路上，

4、諸多的亂象與假借民主的民粹操作，顯示自由、民主與法治在臺灣只完成形式架構(gòu)的轉(zhuǎn)變，民主鞏固應(yīng)有的條件：自由活潑的公民社會、完整的司法獨立、行政中立原則、政黨與人民服從憲法及公民權(quán)利的認(rèn)知與保障都尚未成熟，這也導(dǎo)致從國民黨到民進(jìn)黨執(zhí)政下的政治運(yùn)作，在臺灣還得不到民眾高度的信任。 關(guān)于臺灣政治轉(zhuǎn)型的研究雖然不少，但囿于歷史因素，多數(shù)以臺灣觀點為之，對于臺灣政治轉(zhuǎn)型過程種種的扭曲與盲點，欠缺客觀的反省與批判。筆者除采用臺灣學(xué)界的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)

5、與部分調(diào)查數(shù)據(jù)外，兼采大陸學(xué)者的研究觀點，使本論文的研究更具宏觀視野。針對臺灣地區(qū)的發(fā)展路線，本論文以政治轉(zhuǎn)型類別中的民主轉(zhuǎn)型理論為分析主軸，透過「結(jié)構(gòu)論」與「過程論」兩種民主化研究的途徑及筆者建構(gòu)的研究模式進(jìn)行探討。在具體章節(jié)安排上，第一章為緒論，包括研究動機(jī)與目的、問題提出、研究現(xiàn)況、研究架構(gòu)與方法、及論文的創(chuàng)新價值。第二章為理論之文獻(xiàn)探討，厘清政治轉(zhuǎn)型相關(guān)名詞及民主轉(zhuǎn)型模式與過程作為全文分析的基礎(chǔ)。第三章進(jìn)入本題探討，從臺灣地區(qū)政

6、治轉(zhuǎn)型的背景與動因，包括威權(quán)體制的松動、在野民主運(yùn)動勢力崛起、經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會多元化、國際因素的影響等作深入的剖析。第四章則厘定政治轉(zhuǎn)型過程的關(guān)鍵角色，包括政治菁英、民意機(jī)關(guān)、選舉機(jī)制、傳播媒體等四股最具引導(dǎo)性的力量如何促成民主轉(zhuǎn)型。第五章就臺灣政治轉(zhuǎn)型過程朝野政治勢力的消長、政黨輪替、轉(zhuǎn)型的特色、及轉(zhuǎn)型的模式做分析。第六章則檢討與批判臺灣民主轉(zhuǎn)型與鞏固的困境和危機(jī)，包括黑金政治、族群沖突、民粹主義等嚴(yán)重的民主化亂象。第七章為結(jié)論，總結(jié)全文

7、研究發(fā)現(xiàn)，根據(jù)民主轉(zhuǎn)型的理論法則檢視臺灣轉(zhuǎn)型過程合乎通則之處，并歸納臺灣特有的經(jīng)驗與借鏡，提出建議。 本論文的創(chuàng)新之處有三：1．研究取角的創(chuàng)新：梳理國內(nèi)外有關(guān)之民主轉(zhuǎn)型理論，自行建構(gòu)臺灣政治轉(zhuǎn)型全新的研究模式，研究視角力求廣度，從臺灣特殊的歷史環(huán)境出發(fā)，綜合政治菁英之行為取向、政黨競爭策略與形象因素、民意機(jī)關(guān)、選舉投票行為、媒體輿論等重要因素的交互催化，做全面之分析。2．透視分析盲點的創(chuàng)新：民主轉(zhuǎn)型過程主導(dǎo)者的角色，常有「位置」

8、轉(zhuǎn)換而「立場」丕變的現(xiàn)象，民主運(yùn)動的支持者與反對者、執(zhí)政的溫和派與保守派、在野的激進(jìn)派與溫和派，都可能因角色或時空改變，而立場態(tài)度也隨之調(diào)整?，F(xiàn)實政治之利益結(jié)盟，讓臺灣的部份政客輕易地舍棄理念轉(zhuǎn)換政黨跑道；民主運(yùn)動菁英得到政權(quán)之后，也未必能堅守民主的規(guī)范；選舉過程假民主改革之名欺騙選票者比比皆是，這些都是沉醉于臺灣民主成果者視而不見的盲點與潛在危機(jī)。3．結(jié)論的創(chuàng)新：本文最后從理論通則中比較印證，具體得出臺灣政治轉(zhuǎn)型的新觀點，并從正負(fù)面經(jīng)

9、驗中反思其轉(zhuǎn)型價值與走向。 最后筆者要強(qiáng)調(diào)的是，臺灣還沒有自己的民主發(fā)展路線，臺灣的政治轉(zhuǎn)型是仿效的，但因時間仍短，又欠缺西方民主的文化因子，目前所見的自由是份際不明的自由，政黨的惡斗影響政府的威信，更讓法治精神遲遲無法生根，除了以民意為導(dǎo)向的施政型態(tài)比較落實外，多年來所建立的民主體制框架能否成為實質(zhì)民主有效的實踐基礎(chǔ)，進(jìn)而培養(yǎng)出民主鞏固的文化內(nèi)涵，至少短期內(nèi)還看不到，臺灣的民主確實還需要長時間的學(xué)習(xí)與摸索。筆者認(rèn)為地球村的時代