縣級(jí)行政審批制度改革初探——以武義縣為例.pdf

1、21世紀(jì)的中國(guó)，社會(huì)變遷逐漸進(jìn)入了結(jié)構(gòu)性調(diào)整的新階段，形成了一系列新特征新情況，迫切需要借助制度創(chuàng)新突破發(fā)展難題。我國(guó)的行政審批制度改革從中央下放審批權(quán)、到改革側(cè)重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，目前已進(jìn)入到深化行政審批治理制度的階段。在這一階段，地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央提出的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的要求，結(jié)合地方實(shí)際深入推進(jìn)行政審批制度改革。 在實(shí)際改革操作過(guò)程中，精簡(jiǎn)行政許可項(xiàng)目放松市場(chǎng)準(zhǔn)入管制與保留行政許可確保地方利益，成為影響縣級(jí)改

2、革深入推進(jìn)的主要矛盾，研究如何合理解決這對(duì)矛盾，順利推動(dòng)縣級(jí)行政審批制度改革深入進(jìn)行，有一定的現(xiàn)實(shí)性。本文認(rèn)為在推進(jìn)縣級(jí)行政審批制度改革過(guò)程中，部門(mén)利益之爭(zhēng)嚴(yán)重影響改革的進(jìn)行，使改革陷入“精簡(jiǎn)——擴(kuò)張——再精簡(jiǎn)——再擴(kuò)張”的怪圈，要使縣級(jí)行政審批制度改革能夠順利、深入推進(jìn)，應(yīng)將解決和協(xié)調(diào)部門(mén)利益作為重點(diǎn)，對(duì)于觸及部門(mén)根本利益的行政審批思想的改革，除了從強(qiáng)化立法的宏觀(guān)層面進(jìn)行外，在改革配套制度的設(shè)計(jì)上，突出強(qiáng)調(diào)公眾的權(quán)利和參與意識(shí)，通過(guò)強(qiáng)

3、化監(jiān)督、完善信息公開(kāi)機(jī)制和責(zé)任追究制度等，規(guī)范行政部門(mén)行政許可行為和程序。 文章以武義縣行政審批制度改革為個(gè)案，就如何推進(jìn)縣級(jí)行政審批制度改革問(wèn)題做了一些初步的研究。 從武義縣行政審批制度改革的實(shí)踐來(lái)看，武義縣行政審批制度改革在規(guī)范政府審批行為、公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和防范部門(mén)腐敗等方面取得了極大的成功，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題，在一定程度上影響武義縣政府由“管理型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變進(jìn)程。 武

4、義縣行政審批制度改革中存在的具體問(wèn)題表現(xiàn)為：(1)政府的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；(2)部門(mén)現(xiàn)有利益格局嚴(yán)重影響改革的深入推進(jìn)；(3)以行政服務(wù)中心建設(shè)為主要表現(xiàn)形式的改革舉措有待深化：(4)對(duì)改革的監(jiān)督約束機(jī)制尚未完善。 本文運(yùn)用國(guó)內(nèi)外行政審批制度改革的相關(guān)理論，結(jié)合武義縣行政審批制度改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)比分析的方法，應(yīng)用公共管理學(xué)原理，借鑒國(guó)內(nèi)外地方行政審批制度改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)深入推進(jìn)縣級(jí)行政審批制度改革提出相應(yīng)對(duì)策。